环保“按日计罚”的制度设计初衷，本是为简化执法程序，提高执法效能。如果还要花费大量的时间、人力和物力去取证，而不能及时制止违法排污行为，就失去实施“按日计罚”制度的意义。

    但复查期限和再次复查规定的存在，大大束缚了环保部门的手脚。环保部门一来查，企业马上整改，“按日计罚”无法启动，环保部门前脚刚走，企业又继续开足马力排污，如此反复循环，导致环保部门疲于奔命。因此，环保部修改“按日计罚”条款很有必要，这对当下的环境立法也是一个提醒。环保法律不仅要条文上的严厉，更要接地气，多听取实务部门的意见，不然空有“最严”，而执行力不足，反而是对环境法制权威的伤害。

    不过，即便这次给“按日计罚”松绑，“按日计罚”最终是否硬起来，恐怕还不能下定论。因为从环境执法的现实看，目前全国8万左右的环境执法人员要监管150多万家企业，平均一个人要监管75家企业。一个执法人员每天查两家，一个企业一年才被查7天，其他时间对企业的污染监管也就处于真空状态。《环境》2017年第6期