12月16日，黑龙江省通过了《黑龙江省食品安全条例》，其中最引人注目的一条规定是：“本省行政区域内依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物，禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子，禁止非法生产、加工、销售、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品”。此条规定很快引起争议。

    有人对此辩护称，中国政府目前是禁止种植转基因玉米、水稻和大豆的，而黑龙江省存在一定的偷种转基因作物现象，《条例》是把政策重申一遍，有利于树立黑龙江省农业的形象。不过，政府制定法律法规涉及严格的立法权限问题。目前，对于农业转基因的安全评价、种植品种、种子经营等有《农业转基因生物安全管理条例》进行规定，也就是说，农业转基因事务的立法权限在国务院一级，黑龙江省的《条例》中涉及转基因的规定不仅多余，而且是越权。

    今年8月印发的《“十三五”国家科技创新规划》中，也明确提出“推进新型抗虫棉、抗虫玉米、抗除草剂大豆等重大农产品产业化”。可以想象，未来几年，如果农业部批准了转基因玉米、大豆的产业化，黑龙江省的《条例》将明显处于违法境地。

    尤其值得一提的是，不仅地方上的食品安全条例无权谈及转基因食品，国家层面的《食品安全法》也没必要规定转基因食品。国内食品安全的权威、中国工程院院士陈君石曾明确指出：“转基因不属于食品安全问题”，因为按照《食品安全法》中对食品安全的定义，“指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”而批准上市的转基因食品无毒无害，也不会对人体健康造成危害，因此它不属于“食品安全”应探讨的范畴。将转基因列入食品安全相关法律法规，将会误导公众认知。

    黑龙江省的《条例》规定禁种转基因作物，不仅是法律常识出了问题，更反映了相关立法者科学素养的不足。黑龙江省人大法制委员会主任委员姚大为对该条规定解释称，“当这种技术还不能准确回答安全不安全时，谨慎推广应该是明智的选择。”而事实上，包括世卫组织、美国FDA、美国科学院、中国农业部等机构对转基因食品的安全性都有明确声明，即批准上市的转基因产品是安全的，不存在“不确定”的问题。 

    应该看到，地方政府打着“顺应民意”的旗号，却做了误导公众的事，对于全社会的法治、科学意识的培育都很不利，亟须更高层面的关注。

    《京华时报》2016.12.21  文/洪广玉