3月14日，环保部发布“中国人群环境暴露行为模式研究”结果。数据显示，我国人群暴露在受污染环境下的程度不容乐观——1.1亿居民的住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点关注的排污企业；1.4亿居民的住宅周边50米范围内有交通干道。也就是说，我国有2.5亿居民的住宅靠近污染源。

  诚然，为改善民众生活环境，近年来从中央到地方一直在采取搬迁污染企业、统一规划居民住宅区、让住宅区远离交通干道等措施。但不可否认，目前在某些地方还有相当一部分排污企业、交通干道正在居民区旁边不断建立起来。例如，近几年许多地方都发生了因高铁线路影响当地环境而引发的群体环境事件。全国超过1/5的人口居住在污染源附近，则从侧面印证了这一趋势的严重性。

  对于造成上述现象的原因，有专家认为是由于我国城市规划和产业布局不合理所致。但城市规划的不合理并不一定导致全国超过1/5的人口居住在污染源附近。因为无论是大型企业还是交通干道，在其建设之前都需要进行环境影响评价，也就是人们常说的环评，用以分析项目建成投产后可能对环境产生的影响。如果事先进行过科学客观的环评工作，并且严格按照环评结果进行建设，其对环境的不良影响会被减小到最低程度。或者说，如果环评这道“闸门”被守住，类似“住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点关注的排污企业”这样的环境问题，会大大减少。

  因此，这一报告反映出我国环评这道“闸门”还存在“放水”的问题。环评为何会“放水”？笔者认为，除少数地方政府有法不依、建设时置环评结果于不顾外，我国环评工作缺乏独立性也是重要原因。在许多地方，政府、环保部门和环评机构已形成一个“利益共同体”：从权力角度来说，地方政府为增加税收，会对环保部门的执法行为加以控制，而尽管环评机构拥有独立法人地位，但由于历史原因，其仍然与环保部门有着千丝万缕的联系，所以自然会受到政府部门的干涉；从利益角度来说，各环评机构自支自收，以项目建设单位环评费为收入来源，因此在很大程度上会屈从于建设单位的意志。在权力与利益的双重操控下，环评机构给出的结论质量往往难以保证。

  或许数据更有说服力。曾有统计表明：全国1100多家具有资质的环评机构中，422家有过违法、违规案底，占比超过1/3。面对如此低下的环评质量，我国有2.5亿居民的住宅靠近污染源也就不足为奇。

  因此，加速环保系统事业单位环评机构脱钩改制进程，并对环评违规行为进行严厉处罚，让环评真正回归独立与公正，使环评这道“闸门”不再“漏水”，或许才能真正让民众的住宅远离污染源。

  《中国科学报》 2014.3.19 文/邱锐