安全管理规范是安全管理工作的标准和基础，本文提到的安全管理规范主要包括操作规程、现场检查表和应急处置程序三个方面。制、修订安全管理规范的目的是为了全面辨识和控制危害因素，为杜绝违章行为和消除设备隐患提供依据和标准，从而提高员工的安全意识和安全技能，为企业安全生产提供保障。

  目前实施的安全管理规范存在的主要问题一是与生产实际不符，部分条款缺乏可操作性；二是覆盖面不够，部分高危作业缺少文件控制。

  基层站队作为企业的生产一线单位，直接对操作岗位进行管理和控制，以基层站队为单元，实施安全管理规范的制、修订工作，可以有效解决前面提到的两个问题。具体实施过程，可分为以下几个方面。

  1.确定本站队管理单元和操作项目。

  管理单元是指基层站队的组织机构、岗位设置以及人员构成等情况；操作项目是指基层站队日常涉及的具体操作，包括操作生产装置、施工作业、操作设备、检修设备、化验分析和计量检定等。管理单元和操作项目的确定是制、修订安全管理规范的基础，重点解决了覆盖面不够的问题。

  首先确定本站队岗位设置情况，主要包括岗位名称、岗位负责区域、岗位人数等信息，并建立岗位-操作项目矩阵；然后根据区域确定本站队的设备使用情况，包括设备名称、存放区域、型号数量、负责岗位等信息，并建立岗位-设备矩阵。

  2.分析危害因素。

  危害因素是导致危害（即事故）的原因，分为“人的不安全行为”和“物的不安全状态”两大类。

  对于“人的不安全行为”，可以根据岗位-操作项目矩阵，针对不同的岗位进行分析。首先将操作项目分解为具体的操作步骤，分解原则是以操作的关键节点为基础进行分解，必须分解到具体的操作动作上；然后采用事故树分析法（即从可能发生的事故开始，层层分析其发生原因，直到找到导致事故的不安全行为），分析每个操作动作可能出现的危害。

  对于“物的不安全状态”，可以根据岗位-设备矩阵进行分析。首先根据设备的功能、结构将其分解为小的系统、部件；然后分析每个小的系统或部件在不安全状态下会导致出现的危害。分析工作以岗位员工为主进行开展，要覆盖所有设备、物品、场地、建筑物等，不要有所遗漏。

  对于操作步骤和设备部件的危害确定以后，由管理人员根据矩阵法，评估危害的风险等级，一般分为低风险、一般风险、较高风险和高风险，并根据现场实际制定防范措施来防止危害的发生。

  最后，汇总形成两类危害因素辨识表，一是《操作项目危害因素辨识表》；二是《设备危害因素辨识表》。危害因素辨识表是制、修订安全管理规范的关键，重点解决了与生产实际不符的问题。

  3.制定、修订管理规范

  3.1操作规程

  操作规程是指对操作步骤的顺序、方法及要求进行规定的文件。一般来说，操作规程只用来规范常规操作，对于非常规操作由《作业计划书》来规范，这里提到的操作规程包括《作业计划书》在内，主要用来规范“人的行为”。根据《操作项目危害因素辨识表》，对于存在较高风险以上危害的操作项目，编制目录和计划，进行操作规程制、修订工作。

  操作规程由三个部分组成，一是风险提示；二是正文；三是应急处置程序。对于风险提示来说，一般要求将《操作项目危害因素辨识表》中评估为高风险和较高风险的危害进行提示。正文部分包括四方面内容，一是操作步骤的内容、方法及要求；二是每个操作步骤的存在风险（即可能造成的事故）；三是风险控制措施；四是应用的辅助工具。与风险提示相同，正文部分也要求对高风险和较高风险的危害落实控制措施。应急处置程序是对已发生事故，需采取的应对措施。这里所说的应急处置程序只是事故岗位所采取的，相对简单的应对步骤，不同于后面提到应急预案。操作规程三个部分所提及的风险应相一致。

  3.2现场检查表

  现场检查表的主要作用是对所使用的设备进行检查，要求覆盖岗位属地范围内所有的设备，主要用来规范“物的状态”。

  在制、修订现场检查表之前，应制订的文件是《设备稳定状态管理规范》。《设备稳定状态管理规范》的内容包括“设备的关键部件”、“危害因素”、“可能造成的危害”、“管理标准”和“引用的标准、规范等”。

  对于“设备的关键部件”、“危害因素”、“可能造成的危害”等内容，可以参考《设备危害因素辨识表》中的相关内容，需要基层单位做的主要是查找相关的“标准、规范”来确定“管理标准”。对于无法查找的“标准、规范”，可结合实际情况，根据工作经验自行确定。这样做的主要目的是确保管理规范的合规性和可操作性。

  3.3应急预案

  前面两类管理规范主要目的是防止事故的发生，应急预案的目的则是在事故发生后，如何将事故损失降至最少。

  应急预案内容包括事件特征、组织机构及职责、应急处置以及联系方式和附则等。同操作规程的编制相类似，首先应对《操作项目危害因素辨识表》和《设备危害因素辨识表》进行分析，确定较高风险以上的危害，并对危害分类、汇总，确定应急预案的编制目录。然后组织岗位员工共同分析关键应急处置节点，并对每个节点辨识危害因素。一般来说，站队应急处置流程可分为事故发生岗位先期处置和相关岗位及站队应急处置两部分。事故发生岗位先期处置流程分为报告、停机和早期处置，具体处置方式和处置顺序应根据实际情况来确定。相关岗位及站队应急处置流程包括切断相关流程、汇报、组织现场处置、周边设备设施和环境防护、相关方通报与疏散、外部应急导入和后期处置。

  根据对异常和紧急情况的危害和风险分析，按照预先确定的关键应急处置节点逐项分析确定应采取的具体处置措施，处置措施应确保对所分析到的危害和风险都得到了有效控制。

  （作者单位：吉林油田公司新木采油厂）