党的十八届三中全会首提建立“中国国家安全委员会”，成为本次全会最抢眼的亮点之一。为何要设立这个机构，它到底是个什么机构，将扮演怎样的角色？对这些问题的追问成了近日舆论的热点。

  为何要设立国家安全委员会

  在研究者看来，中国成立国家安全委员会，主要是因为安全观念发生了转变。“以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。”国防大学教授徐辉说，现在的安全观念超越了传统安全，还包括环境污染、社会稳定、恐怖主义以及食品安全等非传统安全。

  专家认为，在当今时代，国家安全这个概念的内涵更加丰富，外延更加广泛。全球化使得世界各国经济上相互依存，国家间不再主要通过军事手段来争夺土地、资源、人口和市场，而是通过制造经济危机、社会危机和文化危机，综合起来破坏主权、蚕食领土、控制资源，甚至颠覆政权。早在2004年，国防大学的国防战略专家林东博士在接受记者采访时就呼吁建立“以政府、企业、大众和军队为主体，包括政治安全、军事安全、经济安全、社会安全、科技安全、文化安全、信息安全等在内的综合国防观”。

  而我国目前中央外事、国家安全、反恐怖等机构在应对涉及国家安全的问题上存在局限性，所能够调动的资源、力量有限，全局性、综合性和多领域的应对手段相对不足。而且，由于国家安全相关部门众多，目前无论是对外还是对内，一定程度上存在“各自为战”的问题。比如在情报判断上，有可能出现国防部门和国家安全部门不一致的情况，如果缺乏有效沟通，会导致决策效率低下。

  国安委的具体职能是什么

  专家认为，作为一个高级别的权威领导机构，国家安全委员会将聚焦高度战略性、全局性、长远性、综合性和紧迫性的重大国家安全问题，强调国家安全事务决策和实施的主动性、及时性和协调性。

  中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟例说，如果发生突发事件导致海上通道中断，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调。另外，有时候一个单一部门提出的应急方案可能局限于部门利益，无法更好、更全面地解决危机。国家安全委员会成立后，就有一个机构主体可以迅速调动各方面的资源，整合各部门的力量，统一部署，从而更加高效、综合地应对国际安全的相关问题。

  国防大学教授公方彬指出，委员会可能更多针对新的超越传统的安全，比如网络安全，又如分裂分子问题，涉及国际势力介入等较为复杂的安全问题。

  快速发展的中国在国际上的地位日益上升。可以预见，国家安全委员会的设立，将全面升级国家安全战略，使我国在国内外诸多重大和长远的战略问题上更加应付自如，高效成熟。

  《青年商旅报》  2013. 11.2

  文/王俊秀