由国家环保部牵头起草的《大气污染防治行动计划》(简称大气“国十条”)日前已完成部委会签，将于近日出台。 

  新政的出台不仅将改变中国大气污染现有的治理模式，还会深度波及钢铁、水泥、平板玻璃等多个高能耗产业  

  剑指PM2.5 

  这项由环保部牵头、发改委、财政部、工信部、住建部等多部委共同编制完成的行动计划，对2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后产能和煤炭消费比重给出具体量化目标。

  此前，环保部部长周生贤曾多次在公开场合提及这一计划，称PM2.5防控是今后五年环保工作的重中之重，并透露随着大气“国十条”的出台，预计未来5年将投资17000亿元用于改善当前大气污染状况。

  资金将主要投向空气污染严重和PM2.5水平高的地区。据悉，行动计划将全国分为重点区域和非重点区域，并对京津冀、长三角和珠三角等地区设定了不同的PM2.5控制目标。其中，京津冀地区目标最严，要求到2017年PM2.5浓度下降25%。 

  地方政府负总责

  为了确保行动计划的落实，周生贤在全国环保厅局长会议上指出，今后几个月环保部将与各省(区、市)政府和中央企业，签订大气污染防治目标责任书，制定考核办法。

  之前，中央政府已明确表示，将构建对地方政府的大气环境整治目标责任考核体系，地方政府对当地空气质量负总责。 

  除了把配套政策措施分解到有关部门之外，行动计划还提出区域联防联控的协作机制。

  “目前，中国各个省份‘分灶吃饭’，各自拥有相对独立的利益和诉求，但空气污染并无边界，需要统筹治理。”中国社科院城市和环境发展研究所研究员牛凤瑞说。 

  是行动还是运动？

  从中央到地方，此前出台过不少大气污染治理的规划、办法等，然而，此次大气“国十条”重视程度之高、涉及部门之多前所未有。

  熟悉的人都知道，《大气污染防治行动计划》将是过去一年内中国颁布的第二部污染治理规划。

  2012年12月，环保部、发改委和财政部已联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，该规划是我国第一个专门针对大气环境的专项规划。

  为何在短短一年内，颁布两部大气污染治理规划？中国人民大学环境政策研究所所长宋国军告诉记者，大气防治“十二五”规划是2012年底出台的，今年年初出现大范围的雾霾天气是该规划没有预料到的。行动计划与之相比，除指导时间跨度上的区别，大气治理将更加严格，对违规企业惩罚力度会更大，措施和重点也会更突出。 

  《中国新闻周刊》 2013.9.4文/蔡如鹏