2013年09月05日 星期四
17省份超生罚款去向不明

  7月11日,浙江律师吴有水分别向全国31个省(市、区)计生委、财政厅寄出快递,申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。截至昨晚,他收到来自17个省(市、区)计生或财政部门公开的2012年度社会抚养费征收总额。

  17省份公开征收总额

  吴有水表示,目前,从他收到的回复来看,福建、河南、江西、北京、上海等17省(市、区)公布了2012年社会抚养费征收总额,其中江西最高,达338618万元,其次是四川,达245014万元。

  律师称将继续追问

  按照《社会抚养费征收管理办法》规定,违规超生的公民,要向计生部门缴纳社会抚养费,并纳入财政预算管理。但是,多省份人口计生委回复称社会抚养费用途自己不掌握,由县级计生部门征收,归同级财政支配。

  这笔钱的征收和使用的不透明也引发了公众质疑。“甚至没有看到过审计”,一位全国人大代表指出,社会抚养费理应用于计划生育家庭中老人的抚养,但实际并非如此。对于审计的缺失,国家审计署特派驻西安办事处处长王小军也曾撰文指出,因缺少最关键、最核心的基础数据,对社会抚养费的审计非常困难。

  北京征收总额超4亿

  8月23日,北京市人口计生委向信息公开申请人吴有水发函,称2012年北京市社会抚养费征收总额为4.0524亿元。该委在答复中表示,吴有水申请的2012年度社会抚养费预算情况和实际开支情况,不属于人口计生委职责。不过,该委正与市财政局沟通,一旦掌握相关信息,将进一步予以答复。

  江西33亿元排第一

  在已公开的17省份社会抚养费征收总额中,经济相对落后的江西省,以33.8618亿元位居冠军。其次,人口大省四川,去年共计征收社会抚养费24.5014亿元,位居第二。而北京、上海去年仅分别征收社会抚养费4.0188亿元和3645万元。

  吴有水认为,这种差异符合人口学规律。经济越发达的地区,人们的生育意愿和实际生育率越低。而在经济欠发达地区,生育意愿和生育率都相对偏高。社会抚养费是罚款吗?

  原国家人口计生委新闻发言人曾公开称:“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费,不是罚款,而是超生者对社会进行的经济补偿。因为,多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”

  人口学者梁建章指出,这种说辞很荒唐。他认为,多出生的孩子在成年前占用更多的公共资源,但成年之后也会创造更多的公共资源。另外,每一个人在社会上都要消费,消费本身就是征税的。

  《新京报》 2013.8.31文/魏铭言

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