【他山之石】

　　◎王若冰

　　认证评价在境外通常被称为“合格评定”，多指由第三方认证机构证明产品、服务、管理体系、人员符合相关标准和技术规范的合格评定活动。

　　典型的境外合格评定制度构建往往分以下几步。

　　首先，他们会以全产业链为服务对象，先提出一个广受认可的目标口号，如“可持续发展”“消弭鸿沟”等，产业链上的所有个体和组织对此都无法提出异议。

　　其次，大型头部企业专门拿出一笔基金给第三方非政府机构，在产业技术发展的同时快速形成合格评定的各种标准、流程、制度。合格评定制度建设与产业进步同时进行，不存在先后之分。

　　第三，第三方机构会以“大宗用户采信”为目标进行市场拓展，在规则制定过程中充分征求利益相关方的意见，然后迅速在全产业链拓展会员，将更多企业纳入其体系中。

　　合格评定活动实施时往往不是简单遵循固有的制度，而是灵活借鉴合格评定功能法，创新融合“一方自我声明、二方审核、三方验证”、供应链认证、产销监管链管控等方式。由于全产业链上的评价点很多，对全流程采用严格的第三方认证不太现实。比如，一些农场主生产的原料产品，只需要其提供施肥、治虫等流程记录作为自我声明即可；对于一些简单工艺产品，由购买方进行检测审核；而对于一些复杂工艺流程、产品，则通过严格的第三方认证机构作出认证评价。这种灵活实用的合格评定制度，在减轻企业负担的同时，也让产业链上的各方都有获得感，更有利于其拓展会员。

　　境外合格评定制度通常依托国际性非政府组织发起，设立专门的机构运行组织，这种运行管理方式更易于得到公众认可。它们通常仿照国际标准化组织（ISO）的标准体系和管理流程，以采购商的要求为出发点，给出覆盖产业链的标准框架和基本原则，构建一套合格评定规则。

　　这种规则在我国其实可能只是个团体标准，连国家标准都谈不上。但是这种由第三方机构实施的规则，既符合采购方的需求，又契合技术的先进性，更重要的是能迅速推广覆盖至全产业链的大部分企业，因此各方都愿意“买账”。

　　这种覆盖全产业链的合格评定制度，对于生产链各个环节全面评价和掌握，牵一发而动全身，极易形成产业链供应链准入规则壁垒，进而影响贸易格局，对于拥有极少话语权、较低贸易份额的国家、组织和企业而言，极其不利。

　　因此，我国亟待建立适配新业态发展所需的系统集成化认证评价技术体系，并配套相应的支持政策和监管体系。假以时日，中国自主的认证评价体系必将发生质的飞跃，为助力经济社会高质量发展发挥更大作用。

　　（作者系国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心工程师）

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