王学勤 云南省科学技术厅党组书记、厅长

    落实好科技创新政策，是加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强的重要抓手。为全面掌握党中央和省委省政府科技创新政策的落实情况，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，云南省科技厅开展了以“提高政治站位、抓好政策落实，创新驱动高质量发展”为主题的调研。

    此前，为全面贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的政策，云南省相继出台《创新驱动高质量发展29条措施》和《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》（以下简称29条和20条）。这两项措施也是当前云南科技创新工作的主要抓手、重要依据。

    调研组走基层，查堵点；进园区，看企业；勤出省，访“高地”，采用联合调研、书面调研、调查问卷、深度访谈等方式，深入科研一线，践行“深、实、细、准、效”五字诀，与基层人员面对面，了解情况、听取意见建议。通过深入调研，我们了解到，29条和20条实施以来，云南创新驱动高质量发展持续向好，政策效果好于预期，创新体系不断健全，短板弱项逐渐补强，创新生态持续改善，但也存在一些亟须解决的问题。

    首先是各级管理部门和创新主体对政策主旨精神没“吃透”。政策宣讲初期，各级科技管理机构及其主要负责人，对国家和省级一系列科技创新政策未能了然于胸，对加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国的重要性和紧迫性认识不足，导致政策宣讲、实施效果打了折扣。

    其次是政策落实参差不齐。表述非常明确的条款能较好落实，如高新区排名提升奖励、国有企业研发投入视同利润、横向课题经费超过100万元视同省级科技计划项目、对符合条件的博士直接给予基础研究一般项目支持等；但一些指导性原则以及需要各单位大胆探索、创新执行的规范落实较差，而且主要集中在科研绩效和成果转化收益分配方面。

    最后是存在科研经费“不好用”的情况。如农业科研中买种子、肥料以及收集种子的时间与经费下拨时间不一致；在委托业务中，单个品目容易超限额，导致科研项目组不能及时、方便地采购到满意的第三方服务等；此外，有科研人员反映，虽然项目申报初期按设备费、业务费、劳务费三大类编制预算，但项目立项后，仍要按财政预算一体化系统细化科目报批，导致预算编制流程事实上并没有简化。

    针对调研发现的问题和不足，科技厅党组及调研组聚焦问题，多次召开研讨会，充分研究相关整改措施、建议的可行性，并初步形成有针对性的方案，多管齐下，推动政策落地见效。

    一是加强督查指导，确保政策落实落细。建议将29条和20条落实情况纳入省委、省政府2024年度重点督查计划，以督促落实，扫除政策执行盲区。紧扣“激励、减负、约束”的主线，改变云南科技创新“基础弱”“底子薄”的现状，解决创新政策环境不优、创新平台不多、创新主体不强、研发投入不足的问题，实实在在让好的科技政策成为驱动云南高质量发展的强劲“引擎”。同时，进一步深化科技体制改革，营造良好的创新环境。

    二是建立项目申报前科研政策测评制度。29条和20条旨在破解云南省科技创新中的难点、堵点，为科研人员减负、松绑。科研人员对政策的熟悉程度，直接影响到政策的落地见效。因此，可在项目评审前，对项目负责人、财务和项目管理人员进行测评，并将测评分数作为省科技计划项目立项的重要参考依据。

    三是用好“典型引路法”、践行“一线工作法”。我们总结典型案例，汇编并印发到各科研单位，以达到政策解释、规范指引的目的。针对表述原则性强但不好落实的条款，由职责部门牵头细化落实标准，提高政策落地效率。多部门加强协同、沟通，到问题比较集中的科研机构现场解决问题。

    云南省科技系统将牢记习近平总书记对云南的嘱托，不折不扣推动中央和云南省科技创新政策“落地开花”，为全省经济社会高质量发展注入磅礴的科技创新力量，也为中国式现代化的云南实践提供强劲的科技支撑。