【“八八战略”系列调研报告②】

    ◎钮 钦  刘冬梅

    “八八战略”实施的20年，是之江大地的科技园区沿着习近平同志擘画的蓝图踔厉奋发、勇毅前行的20年。20年来，从“风景天堂”“西湖天堂”蝶变为“硅谷天堂”“高科技天堂”的杭州高新区；从南湖畔的科创种子成长为G60科创走廊上璀璨明珠的嘉兴科技城；从开启“鲲鹏展翅搏长天”新征程到谱写“勇立潮头敢为先”新篇章的宁波高新区……钱塘两岸的科技园区凭借体制机制灵活、科教资源集聚、产业基础扎实等优势，深入贯彻“八八战略”，在创新驱动、改革攻坚、开放合作等方面率先垂范，以高质量发展的生动实践展现了“八八战略”引领浙江现代化建设的丰硕成果。

    坚守初心使命，在创新驱动方面先行示范。按照“八八战略”中“加快先进制造业基地建设”的前瞻布局，各类科技园区牢记“发展高科技、实现产业化”的初心使命，顺应新型工业化发展趋势，在加快创新驱动、建设以实体经济为支撑的现代化产业体系方面作出示范。贯彻习近平总书记“争当创新驱动发展先行军”的指示精神，杭州高新区依托海康威视等高新企业，打造了智能制造、智能物联等产业集群，已成为全国数字经济发展高地和智能制造产业高地。嘉兴科技城重点聚焦新一代电子信息技术产业、高端装备制造产业，打造长三角核心区全球先进制造业基地。宁波高新区肩负起新材料科创高地建设的重要使命，加快建设宁波新材料科技城。

    积极担当作为，在改革攻坚方面走在前列。“八八战略”将体制机制优势作为浙江发展的首位优势。20年来，因改革而生、因改革而兴的各类科技园区在制度创新、管理创新中走在了全省前列。遵循习近平同志关于“硅谷天堂”“高科技天堂”的重要指示，杭州高新区在管理体制、商事制度、知识产权等体制机制方面改革探索，为创新发展保驾护航。得益于引进大院名校共建创新载体而兴起的嘉兴科技城大力推动产业、科技、金融的深度融合，作为唯一地级市入选全国科创金融改革试验区，为全国科创金融改革先行探路。借助国家自主创新示范区先行先试政策优势，宁波高新区铭记时任省委书记习近平“鲲鹏展翅搏长天”的深情寄语，为浙江乃至全国的数字化改革作出示范。

    注重辐射带动，在开放合作方面争作表率。开放是科技园区的鲜明特征。在“八八战略”开放合作、协调发展思想引领下，各类科技园区着眼长三角一体化发展、省域协调发展，注重发挥辐射带动作用，积极探索开放合作新模式。20年来，嘉兴科技城始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，充分放大区位优势，直接推动并深度融入了长三角G60科创走廊建设。作为浙江科技园区的领跑者，杭州高新区探索构建了“高新区+特别合作区+高新产业集群”的区域一体化合作新模式，带动了周边区域的发展。在山海协作创新框架下，宁波高新区与丽水经开区深度对接交流，通过共建山海协作产业园，共同打造了新时代山海协作升级版。

    20年来，在“八八战略”指引下，以杭州高新区、嘉兴科技城（南湖高新区）、宁波高新区等为代表的科技园区在创新中发展、在改革中崛起、在开放中强盛，开启了一段波澜壮阔的征程，成为展现中国式现代化浙江成就和中国改革开放全景的一个窗口。“八八战略”与习近平治国理政重要思想一脉相承。在强国建设、民族复兴的新征程上，续写好“八八战略”这篇大文章，更应学习其中的科学思维和方法，强化科技园区在创新引领、深化改革和开放创新中的先行先试作用，为中国式现代化贡献更多经验、模式和智慧，让世界从科技园区之窗中看到未来的现代化中国。

    一是坚持创新引领的第一动力，在未来产业发展中肩负新使命。高科技园区在未来科技发展、现代化产业体系建设和新发展格局构建等方面发挥着示范引领作用。习近平主席在给2023中关村论坛的贺信中明确要求，进一步加快世界领先科技园区建设，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面奋力走在前列。站在新的历史方位，科技园区要深刻把握“八八战略”蕴含的先行论，坚持高新定位，顺应科技革命和产业变革趋势，面向科技强国、制造强国、网络强国建设需求，把制造业特别是先进制造业作为培育发展未来产业的着力点，在人形机器人、元宇宙、量子科技等前沿领域抢先布局，抢占未来科技发展和产业培育新赛道，确保国家技术经济的安全发展及领先优势。

    二是坚持深化改革的关键之举，在体制机制创新中实现新突破。改革是高科技园区建设发展的永恒主题和不竭动力。以“八八战略”为遵循，坚持制度创新也是杭州高新区、嘉兴科技城、宁波高新区等科技园区跨越发展的重要经验。下一步，科技园区应继续发挥好先行先试改革的示范引领作用，率先建立保障高水平科技自立自强的制度体系。在政策联动方面，要完善自创区的顶层设计，推动自创区与自贸区的“双自联动”建设，实现制度创新与科技创新优势的有机衔接；在管理体制方面，要引导各地因地制宜、因园施策，根据自身发展阶段，灵活选用功能区行政区合一、行政部门和功能区管委会合署、政府派出机构、市场化公司等多种管理体制。

    三是坚持开放创新的必由之路，在全球合作交流中架设新桥梁。开放创新是各级各类科技园区发展壮大的重要经验和必由之路。习近平总书记在党的二十大报告中提出，扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。面向未来构建新发展格局的现实需要，持续推动“八八战略”走深走实，要深刻把握“八八战略”蕴含的开放论，一方面始终支持国内的科技园区与“一带一路”沿线国家和地区的国际知名科技园区开展形式多样的人才交流、技术交流和跨境合作；另一方面，也充分借鉴新加坡杭州科技园的经验探索开放创新合作新体制，进一步深化中外政府间科技园区合作共建机制，在更多重点区域、重要领域探索建设中外合作科技工业园。

    （作者钮钦系中国科学技术发展战略研究院副研究员；刘冬梅系中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员）