◎本报记者 张佳星

    3月5日上午，十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强在开幕会上作政府工作报告。报告对过去一年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾，提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务。

    当日，国务院新闻办举行吹风会就政府工作报告进行解读。国务院研究室副主任向东在会上表示，报告起草是一个集众智、汇众力的过程，也是一个顺应社会期盼、不断细化实化政策措施的过程，其间从多个渠道听取和征求了几千条意见建议。

    5.5%的增长目标如何设定

    政府工作报告中提到，今年发展主要预期目标中国内生产总值增长的目标设定在5.5%左右，引发关注。这个目标是如何设定的？

    向东解释，目标设定考量了稳就业、保民生、防风险的需要。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。同时考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接，5.5%左右较为科学合理，符合现阶段我国潜在增长水平。

    向东引用历史数据进行了比较：去年我国GDP达到114.4万亿元，在此基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%；对应的经济增量超过9万亿元，要实现这个目标并不容易。

    今年财政的钱怎么花

    政府工作报告中另一个备受关注的内容是财政方面。

    2022年，财政支出方面将整体加大，支出规模比去年扩大了2万亿元以上。钱怎么花？向东介绍，报告里明确今年有两个花钱的最大去处，一个是减税降费，一个是扩大有效投资。

    国务院研究室综合一司司长刘日红进一步解释：减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是支持市场主体最公平普惠、直接有效的办法。这里有一个数字，“十三五”以来，累计新增减税降费8.8万亿元，有力降低了企业负担。虽然在持续减税降费，但是由于市场主体的活力增强和新的涉税市场主体在不断成长，支撑了财政的可持续稳健运行，形成了“放水养鱼”的政策效应。

    “今年要扩大财政支出，很大一方面是加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策的落实，确保2.5万亿元减税降费的政策落到实处。”刘日红说。

    此外，今年专项债券拟安排额度3.65万亿元用于带动扩大有效投资，同时中央预算内投资额度为6400亿元，比去年扩大300亿元。

    “我国的有效投资空间很大，今年要加大这方面的支持力度。”刘日红说，但现阶段扩大投资，不会搞粗放式发展，而是扩大助推经济发展和民生急需的项目。例如今年债券重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目。随着资金陆续到位，将会不断发挥撬动有效投资的作用，对中国经济平稳运行起到很好的支撑作用。

    （科技日报北京3月5日电）