“十四五”开新局

    7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，绘制了浦东打造社会主义现代化建设引领区的蓝图，赋予了浦东新区新的历史使命。7月20日, 国务院新闻办公室就支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会。

    “科技部将推出四方面举措，大力支持浦东新区成为自主创新发展的时代标杆，增强自主创新能力，提升全球影响力，加快建设成为上海国际科技创新中心的核心区。”科技部战略规划司司长许倞在发布会上说。

    深化科技体制机制创新

    许倞介绍，科技部推出的四大举措将为浦东新区建设成为自主创新发展的时代标杆作出更多努力。

    一是支持张江国家自主创新示范区发挥“头雁”作用，提升区域创新能力。科技部将聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室的建设运行，引领打造国家战略科技力量，强化科技成果转化中试孵化基地的建设，建好长三角国家技术创新中心，建设一批工程技术研究中心、国家临床医学研究中心，以国家重大科技基础设施和重大科技创新基地为依托，强化张江综合性国家科学中心的建设。

    二是发挥好浦东对上海乃至长三角地区创新的龙头带动作用。支持浦东新区牵头建立区域联合攻关机制。科技部将支持长三角各类创新主体在若干战略领域联合开展关键核心技术攻关，构建完善长三角科技创新共同体的协同攻关机制，加强区域分工协作，突破一批关键技术，推出一批高端产品，形成一批中国标准。科技部还将支持浦东发挥在国家新一代人工智能创新发展试验区建设中的引领作用，提升人工智能原始创新的策源能力，开展人工智能创新应用和产业赋能实验，打造具有全球影响力的人工智能高地。同时继续支持浦东举办世界人工智能大会。

    三是支持打造高水平国际科技交流平台。在脑科学领域发起国际大科学计划，探索牵头组织国际大科学计划和大科学工程的有效模式。科技部将持续支持“上海浦江创新论坛”和“世界顶尖科学家论坛”，打造具有全球影响力的顶尖科技人才交流和创新合作平台。

    四是深化科技体制改革，支持浦东新区先行先试。支持推动国家在浦东设立的研发机构可以实行上海科研体制机制创新政策的相关规定，支持浦东新区的新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式，支持高校和科研院所建立专业化的技术转移机构，开展赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权的试点工作，赋予浦东在外国科技人员来沪工作管理方面更大自主权。

    进行更高水平先行先试 突出全方位开放

    因改革开放而生、因改革开放而兴，一直是浦东的座右铭。原全国工商联副主席、上海市人民政府参事王新奎表示，浦东开发开放至今大致经过三个阶段，一是上世纪90年代的开发开放，二是2013年开始的上海自贸试验区建设，三是引领区。上世纪90年代有一个稳定的全球经济治理体系，中国当时的开放主要是融入全球经济。现在是全球经贸规则的重新构建阶段，全球治理需要有中国的参与，所以要进行制度性改革，提高相容性。基于这个要求，浦东的改革开放要再翻开崭新篇章。

    发布会上，国家发展改革委副主任丛亮表示，浦东站在建设“引领区”的新节点，在改革方面，要把重点放在加强系统集成、协同高效上。浦东要率先试、出经验，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，放大改革综合效应。在开放方面，要把重点放在形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局上。要对标最高标准、最高水平，从要素型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，从而提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。

    王新奎认为《意见》中的诸多举措意义重大。他注意到，《意见》把“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地”放在首要位置，这就明确了上海三大战略性新兴产业的主攻方向，而且从具体政策来看，无论在加快关键技术研发、打造世界级创新产业集群还是深化科技创新体制改革方面，《意见》都做了非常具体的部署。

    《意见》提出，要在浦东加快关键技术研发，布局和建设一批国家科技创新基地，相比国内其他地方，浦东的主要优势是什么？对此，上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，浦东是上海国际科技创新中心核心区，其优势是拥有全生命周期的创新孵化体系、全链条的科技公共服务体系、全方位的知识产权保护体系和全覆盖的科技投融资体系。

    浦东开发开放31年，科技创新谱写新的诗篇，将在社会主义现代化引领区建设中发挥重要作用。作为浦东大科学基础设施和硬核产业集聚的重镇，张江科学城将引领张江高新区一区22园进入“科创中心”战略下的高质量发展阶段。

    上海推进科技创新中心建设办公室专职副主任侯劲接受科技日报记者采访时表示，《意见》的发布为张江发展带来新的重大机遇，注入新的创新活力。张江将着力增强产业链供应链自主可控能力，担更大的任务，挑更重的担子，啃最硬的骨头，展现更大的作为，争当原始创新、改革创新、产业创新等方面的先行者，引领创新发展。

    王新奎特别提到了《意见》中几句让他印象深刻的话，“从要素流动型开放向制度型开放全面拓展，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系”。他认为，无论是“全面拓展”还是“衔接”，都意味着浦东这一轮改革开放的核心是参与当前全球经贸规则重构的过程，并在其中发挥中国的作用。

    “《意见》支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，明确提出在浦东全域建设特殊经济功能区，就是要实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。”上海市委常委、常务副市长陈寅表示，这为浦东发展提供了新的契机，也赋予了新的使命，主要体现在三个方面：进行更高水平的先行先试，突出全方位的开放；培育更加现代的产业功能，以及聚焦更强功能的引领带动。陈寅提出，下一步，浦东将更加强化金融、航运、贸易、科创等核心功能的联动，打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，进而推动浦东更高水平改革开放与长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽等国家战略的联动和协同，更好地发挥浦东在长三角一体化发展当中的龙头辐射作用。