走向我们的小康生活

本报记者 杨 仑 江 耘 李 禾

    宽敞明亮的文化礼堂可供村民健身、跳舞、写字、读书；复古风的文化街区成了远近闻名的“网红”地标；村民年年有分红，就连刚出生的小宝宝都是“万元户”……这是浙江省宁波市宁海县下桥村村民们令人艳羡的生活。

    然而在建设伊始，绝大多数村民代表却对这样的生活投下了反对票。原因何在？村民们对村干部不信任。

    破解这道难题，必须从基层治理入手。 基层社会治理是国家治理的基石，关系到人民的幸福感、获得感。早在“十二五”期间，基础较好的浙江省就已基本实现了全面建设小康社会的目标，之后提出了高水平全面建成小康社会的目标，基层治理就是重头戏之一。

    以宁海县为例，该县首创的“小微权力清单36条”，将涉及集体管理事务的19个事项和17项便民服务举措，通过晒出“新家底”和明确“分内事”，让基层权力在阳光下运行，取得了实效，为基层治理提供了宝贵的宁海实践。

    年年分钱，村民为啥不愿意？

    下桥村又称谢豹桥，是宁海县一个典型的城中村。7月中旬，外面是火热的天气，谢豹桥文化礼堂内，村民的业余生活也如火如荼。在杭州读完大学、回乡创业的王亮喜欢在书店里看看书，年近八旬的村民金思富更愿意去京剧排练室里练练嗓子。

    当然，这并不是礼堂最热闹的时候。“最热闹还得是今年1月份。”陈冬娥笑着说，“给大伙分红发钱嘛，哪个不积极。”

    在一段视频里，记者见到了最红火的下桥村：人声鼎沸，长条桌案一字排开，工作人员忙着登记造册，把一张张万元支票发到每一位村民手上。

    钱从哪来？村集体经济赚的。准确地说，是下桥村菜市场整体出租获得的收益。这份收益让下桥村集体收入从零直接提升到500多万元。根据农村户口，钱刚好够208户、500多名村民分红。有了分红，加上村民们出租门面的生意，一年收入起码也在8万元以上。

    可是建起这座菜市场时，曾经被村民代表大会连续驳回12次。

   “我当时就反对，为什么呢，当时听陈书记讲话，好像有骗人的感觉。”金思富说。“投资就是为了拿回扣”“听说村干部能拿300多万元”……比这难听的话，下桥村党支部书记兼主任陈冬娥都听过。

    过去，村级权力缺乏监督。特别在工程领域，老百姓对项目具体操作过程不知情，就容易引起不信任，出现干部干得越多群众意见越多的现象，本质上是由于权力不公开、不透明导致的。

    近年来，浙江省宁海县探索推广了《宁海县村级小微权力清单三十六条》（以下简称36条）。这份清单涵盖了工程等公共权力事项、宅基地审批、困难补助申请等便民服务事项，实现了村干部小微权力内容全覆盖。真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行，让百姓明白，还干部清白。

    36条为美丽乡村保驾护航

    以前的下桥村是典型的城中村形象，更是宁海“脏乱差”的代表。马路市场遍地、污水横流、乱堆乱晒等问题不一而足。

    要改造，得花钱。“以前提起花钱就头痛。”村干部孙建萍说。翻开36条，第一条就是村级重大事项五议决策法。通过讨论、公示，再上报街道进行设计、预算，再到提交县公共资源交易中心招标……

    直至工程结束，所有的流程实现了公开、透明，所有的权力都被约束、监督，真正意义上实现了在阳光下操作。于是，柏油路面铺好了，仿古门窗、檐口建起来了，环境更美更靓，村容村貌也迎来了大变样。

    随着村民生活水平的日益提高，大家对精神文化的追求也日益强烈。2019年，村班子经过多次开会讨论，下决心要将年租金100多万元的办公楼整体回收。而这个计划，看上去也是个“赔钱生意”。

    陈冬娥介绍，这幢楼原来是家宾馆，把楼收回来后，租金没了不说，还要搭进装修、设施、管理、水电费用。通过五议决策法，礼堂引进了新华书店、城市书房、乡愁记忆馆等，经常开展文艺表演、纳凉晚会等文化活动，为美好生活赋能添彩，让村民不出村就能享受到优质的文化资源。

    如今，下桥村从一个编草鞋为生的穷村，变成收入节节攀升、村容村貌整洁的美丽乡村。“我们真是尝到了36条的甜头！”村里的党员李智慧感慨地说。