11年间，从浙江省次贫县、污染监管重点县蝶变为全国百强县、国家级生态县……虽地处山区、资源有限、区位不显，浙江新昌以科技创新为犁，将百里岩疆开垦成了规上企业亩均税收超30万元的生态良田。

    实施创新驱动发展战略，基础在县域、活力在县域，难点也在县域。如何推动县域创新驱动发展，是新时代全国面临的重大课题。多年来，浙江新昌在创新实践中破题解难，2016年，时任新昌县委书记曾在全国科技创新大会上进行过经验解读。

    随着相关经验的持续完善，去年年初，浙江省省长袁家军在政府工作报告中专门提出要“全面推广科技创新新昌模式”。经过一年的调研总结，浙江省提炼出了“铁了心抓创新、三个补促转型”县域科技创新的新昌经验，将予以推广普及，鼓励省内县域加快科技创新改革。

    资源不足科技补，确保投有所用

    “新昌地貌特征是‘八山半水分半田’，迫使我们强化企业、人才、研发三大科技要素，补足创新资源匮乏的短板。”新昌县委书记李宁在接受采访时说道。

    围绕高端制造、生物医药两大主导产业深耕细作，当地深入实施企业“三倍增”计划，已拥有上市企业10家，高新技术企业157家、占规上企业一半，科技型中小企业470家。

    “设立院士专家、博士后工作站后，我们正与高校院所共建3D打印中心生产基地以及合作开发高性能轴承材料。”新昌三雄轴承有限公司董事长何小忠告诉记者，2019年公司销售3.55亿元，产品远销德国、美国、意大利等国家和地区。

    “当地支持企业建设高能级研发机构，对省级重点企业研究院按一比一配套县级财政投入。”新昌县科技局局长梁小平说，为确保人才供给，当地探索出了“户口在外地、工作为新昌”的柔性引才模式，对带项目、带技术的高层次人才，最高补助500万元创业科研经费。

    如今，新昌全社会研发经费支出占GDP的比重连续5年稳定在4%以上，每年开发省级新产品200只左右，当地制造的11个产品已在全球占有率第一。

    区位不足服务补，播撒阳光雨露

    今年1月，新昌工业园区升级为省级经济开发区，随即调动全体干部职工全方位对接企业资本、市场、人才、技术等需求，就园区内企业发展和项目推进开展全流程跟踪服务。

    “‘企业管家’‘一站式服务’等标签随之而来，经开区在2019年1至10月规上工业总产值达131.67亿元，同比增长10%。” 新昌经开区管委会副主任周来春介绍道，目前全县90%以上的高新技术产业集中在高新园区、经济开发区两大省级园区。

    秉持“内联外合，开放共享”的原则，新昌一方面招引培育高校研究院集聚园、产业创新服务综合体落地，一方面鼓励龙头企业“走出去”，开放创新资源，在海内外共设立40余个研发机构的基础上，向社会开放共享82个实验室，每年服务中小微企业近千家。

    与此同时，每年兑现科技政策性财政补助超5亿元、加计抵扣额超10亿元，减免高新技术企业所得税超3亿元，科技创新成果奖励金额超3000万元……按需供给，契而有信的政策保障，使得创新服务平台取得实效。

    目前，新昌以“最多跑一次”改革为牵引，对政务事项进行流程再造，开展科技服务工作坚持“无事不扰、有事必到”，科技服务对象“跑零次”已是常态、“跑一次”是例外。

    动力不足改革补，创新久久为功

    设立创新驱动领导小组，由县委书记、县长任双组长，定期协调推进科技创新各项工作，一任接着一任干……凭借“党政一把手抓创新”的领导机制，新昌有效防止了由于创新要素导入周期长、见效慢等原因，县域创新动力不足、陷入停滞的局面。

    “区别于市区资源集聚等优势，新昌县增强科技、发改、人才、经信、财税等部门的协同性，着力推进以科技创新为核心的全面创新改革也尤为重要。”浙江省委党校经济教研部副主任包海波教授如是说。

    由企业提出课题、提供经费，政府部门带队进高校精准找团队解题，已与国内外110多家高校院所建立产学研合作关系的新昌县，就产学研创新协同机制的改革成效尤其显著。除了供需精准对接，政府做媒，促使新昌企业与高校加深信任，逾越了“诚信问题”这一绊脚石。

    杭州电子科技大学电子系统集成技术研究所高明煜教授笑称，2004年以来，自己率团队与当地的康立科技、泰坦股份等企业合作研发了30多项纺机控制系统，帮前者培养了4名工程硕士。

    新昌县委副书记、县长黄旭荣表示，新昌深耕“崇文守正”传统风尚，鼓励企业采取股权激励、销售分成、项目制奖励等多种激励机制，重奖科技人员，并坚持每年举办中国县域创新发展新昌论坛，全方位激发创新创业活力。

    “以浙江为例，可借新昌经验的总结，将县域创新作为全面创新改革的突破口。”包海波认为，相信对新昌经验系统推广、因地制宜转化成相关的制度规则起到推动作用，能为县域创新提供强大动力。