壮丽70年 奋斗新时代

——推动高质量发展调研行

金 凤 本报记者 崔 爽

    “以前注册企业要至少填十几张表格，仅申领营业执照就要1周，现在全程只需要4个小时。”再到沈抚新区政务服务中心（以下简称“政务中心”），辽宁优创新高科技有限公司执行董事王楷文有些惊喜，这是他两年内在新区开办的第三家企业。

    王楷文在政务中心享受的服务，是辽宁“放管服”改革、优化营商环境的缩影。

    曾经创造了1000多个新中国工业发展史上第一的“共和国长子”辽宁，正以全面深化改革，破解体制机制障碍；以优化经济结构，推进动能转换；以打造开放合作高地，引领全面振兴。

    “辽宁遇到的困难和问题，归根结底仍是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题要靠深化改革。”辽宁省委书记陈求发说。

    2019年一季度，辽宁地区生产总值同比增长6.1%，这是17个季度以来辽宁经济首次重返6%以上增速，辽宁振兴发展正在“破”中“立”。

    优化营商环境，开办企业服务效能提升95%

    “服务态度好，办理手续又快，在这里投资更有信心了。”王楷文的选择并非孤例。截至2019年7月31日，沈抚新区新注册企业1257家，同比增长219.04%。

    辽宁省沈抚新区管理委员会行政审批局局长王鹤锦介绍，目前，新区企业开办时间由去年的4.5个工作日缩短至4个小时，服务效能提升95%，申办要件由最初的14个精简至2个，提交材料减少86%，企业开办时效全国最优。

    无独有偶，辽宁自贸区试验区大连片区在国内首次推出了企业登记“五位一体”确认制改革，即明确负面清单，提供标准文本，实现无人审批、智能确认，执照发放立等可取。目前，大连片区80%的注册企业通过确认制完成了商事登记手续。

    如今，辽宁出台了东北首部营商环境地方性法规，落地全国首家省级营商环境监管机构。省直部门行政职权精简17.7%，省级政务服务事项“网上办”比例达到97.5%……

    “营商环境既是竞争力，也是生产力。”辽宁省省长唐一军介绍，从“投资不过山海关”到“黑土地再次成为投资热土”，一个根本原因就是辽宁的营商环境不断优化。去年辽宁招商引资签约项目259个，签约总额8588亿元，今年上半年各类招商签约额达到5000亿元以上。

    引、育、用好人才，以往流失的人才正在回流

    33岁的金蒙是大连光洋科技集团科德数控的首席专家，主攻电器电子研发。2016年，他入选辽宁省“百千万人才工程”。目前，光洋科技集团有国家博士后科研工作站等10余个研发平台，还有辽宁省认定的国家级领军人才、紧缺人才十几人。

    抓人才就是抓发展，兴人才就是兴辽宁。让人才释放创新活力，充分放权必不可少。今年6月，辽宁省科技厅、财政厅发布科技计划项目和资金管理的“放管服”改革措施，下放项目预算调剂权、扩大科研人员技术路线决策权、优化项目资金拨付和结余资金处理方式。例如，省级科研项目通过验收结题，结余资金在两年内可留归项目组用于后续科研活动的直接支出。

    “以前项目结题时，如果经费没有用完就得收回，现在我们以诚信为前提，赋予科研机构和人员更大自主权，更能发挥科研人员的创新能动性，提高财政科研经费的使用效率。”辽宁省科技厅厅长王大南说。

    如何让人才人尽其用？“我们为人才对接重点产业，对科技人员进行项目支持，并搭建国家级、省级研发平台。”王大南介绍，以往流失的人才正在回流，辽宁去年启动省“外专百人计划”等引才新政，引进国外“高尖精”专家610人。

    鼓励面向产业搞科研，省内科技成果转化率53.8%

    如何破解科技和经济“两层皮”，辽宁正在谋变。

    8月初，在沈阳康平县的一次植保飞行中，沈阳无距科技有限公司总经理苏文博被农户团团围住，农户看到他们出动X50农业植保无人直升机，给3.5万亩的水稻和玉米喷洒农药效果不错，纷纷跟他预约明年的飞防业务。

    苏文博坦言，作为科技型初创企业，研究成果的市场化应用、研发经费的支持和税收减免，对他们都是雪中送炭。目前，该公司每年90%的开支都是研发投入，今年初，沈阳市科技局曾给予其补贴。2017年，辽宁省科技厅曾认定其为高新技术企业，可享受税收相关政策。

    “科技型企业总体占产业规模虽然还是偏小，但我们很重视。”王大南说，2018年辽宁新增高新技术企业1100家，全省高新技术企业总数超过3700家，提前一年实现倍增。

    过去，辽宁的科技成果转化一度薄弱，实验室科学研究与产业发展需求严重脱节，无法满足市场需求，国有企业动力不足，民营企业能力不足，承接科技成果转化的需求弱。另外，科技服务业发展相对滞后，中介机构数量少、规模小、发展不成体系。

    但是，这一状况正在改变。王大南介绍，辽宁一方面推动科技供给侧改革，提高技术成果与产业需求的适配度，打通由实验室到生产线的技术屏障。另一方面，着眼科技成果转化环节的“堵点”，打造市场化的技术转移体系。另外，辽宁还启动了科技成果转化政策激励试点，全力推进科技成果使用、处置和收益分配“三权”改革。

    2018年，辽宁高校、科研院所省内转化科技成果3700余项，省内转化率达到53.8%。