第二看台

本报记者 江东洲 刘 昊

    企业是创新的主体，强化企业作为技术创新主体的地位、发挥企业作为技术创新主力的作用，直接关系到区域经济的高质量发展。

    增量奖补中，对于规模以上企业，按研发投入强度分为10%、15%、18%、20%的比例，给予不超过500万元的增量奖补；规模以下企业则按8%的计算比例，给予不超过200万元的增量奖补……近日，广西壮族自治区科技厅牵头并联合自治区财政、工信、税务等相关部门，联合印发了《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入财政奖补实施办法》（以下简称《实施办法》），采取有针对有实效的激励措施，引导企业加大研发经费投入。

    建立并完善新型研发激励机制

    全社会研发经费投入包括了来自企业资金、政府资金、国外资金和其他资金4个部分。从各省情况来看，一般企业投入研发经费占全社会研发投入的百分之七八十，发达省份的企业投入占比甚至可以达到百分之九十以上。

    广西科技厅副厅长钱健表示：“广西全社会研发经费投入总量一直偏小，研发投入强度也明显偏低，这其中的关键问题还在于广西企业的研发活动弱、研发经费投入总量少、规模以上工业企业研发投入强度低。”

    2018年广西统计年鉴显示，在广西5723家规模以上工业企业中，有研发活动的企业仅543家，占比9.5%，研发投入强度为0.39%；而同期，全国规上企业中有研发活动的企业占比为27.4%，研发投入强度达1.06%。

    “因此，采取有针对有实效的激励措施，引导企业加大研发经费投入显得尤为迫切。”钱健介绍，《实施办法》经过在区内外广泛调研，特别是吸纳相邻省份以及区内重点企业的成功经验以及意见、建议，并经广泛征求意见修改完善，最后经自治区政府同意后印发。

    “我们希望能通过有效激励措施的实施，建立并完善以企业为投入主体、政府作政策引导、科技与市场紧密结合的新型研发激励机制，服务企业主动积极地开展研发活动，从而有效解决广西科技投入不足、科技创新基础薄弱的问题。”钱健说。

    研发投入强度越大奖补经费越多

    《实施办法》采取后补助的方式，在奖补范围上规定，奖补对象是享受了研发费用税前加计扣除政策优惠的企业。

    在奖补方式上，《实施办法》提出，财政奖补包括增量奖补和特别奖补：在增量奖补中，均是以企业上一年度研发经费投入的增量为计算基数；而计算比例则分为规模以上企业和规模以下企业两类。对于规上企业，按研发投入强度分为10%、15%、18%、20%的比例，给予不超过500万的增量奖补；对于规下企业则按8%的计算比例，给予不超过200万的增量奖补。在特别奖补中，确保企业上一年研发经费投入降幅不能超过10%的基本前提下，对上一年度研发经费投入强度大于等于3%且研发经费投入大于等于2000万元的企业，按企业上一年度研发经费投入的2%给予特别奖补。单个企业每年的特别奖补总额不超过300万元。依据以上规则，单个企业每年奖补总额最高可以得到800万元的财政奖补。

    钱健认为，《实施办法》的研发投入经费增量和投入强度相对直观地反映企业研发活动发展态势的指标。通过将奖补比例以及特别奖补的设置与企业研发经费投入增量、投入强度等数据关联，引导企业重视加大研发投入，提高研发投入强度。

    “对研发经费投入强度大于等于3%且研发经费投入大于等于2000万的企业、但年增量却暂时不理想的大企业，我们专门设置了特别奖补，对研发投入大的企业进行有效激励。”钱健说。

    充分调动中小企业研发积极性

    在技术创新特别是颠覆性技术上，中小企业具有先天优势，是经济发展中不可或缺的组成部分。

    钱健表示，政策在对研发投入大、强度高的企业重点激励的同时，也特别考虑到充分调动中小型企业，特别是高新技术企业、瞪羚企业和科技型企业的研发积极性，通过降低申报门槛以及与其他相关政策的协同，鼓励中小企业积极开展研发活动，培育和储备一批创新型企业，提高财政资金的引导效力，有利于研发投入政策目标的实现。

    “此前已获得某种奖补的高新技术企业、瞪羚企业，如果还打算申请此次出台的《实施办法》规定的奖补，首先需要确认是否为高新技术企业或瞪羚企业的研发奖补。高企认定是有专项奖补的，这个认定后的补助，与本办法涉及的研发投入奖补不同，是另外办理的。本办法中涉及的高企、瞪羚企业研发投入的财政奖补，基于同样是研发投入奖补的原因，仅能进行一个类型的申报，也就是说报了高企研发投入的奖补后就不能再报本办法的增量奖补和特别奖补。”广西科技厅发展规划与资源配置处处长杜文宏说。

    杜文宏表示：“不能叠加申报的是针对‘企业研发投入’的奖补；对于高企因认定获得的奖补，是另一个奖补事项，可以另行申报。我们鼓励企业选择更适合自己的政策进行申报。高企和瞪羚企业研发投入的申报将会另行组织。”