推进科体改革 放权赋权

    王迎霞

    “‘打酱油的钱可以买醋了’，这是我今年以来最深的感触。”宁夏农林科学院荒漠化治理研究所中药材研究室主任李明开门见山。

    作为科研项目负责人，他之所以发出如此感慨，源于2018年11月正式实施的《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》。科技成果转化的收益权、使用权、处置权下放到成果完成单位，极大地激发了科研人员的积极性。

    而宁夏深化科技领域“放管服”改革的步伐仍在继续。4月25日，自治区党委全面深化改革委员会召开2019年第5次会议，由科技厅牵头起草的《关于深化自治区项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》（以下简称《“三评”改革》）审议通过，由自治区党委办公厅、政府办公厅文件印发执行。

    行进在科研的道路上，“李明们”将享受更大自主权。

    征集需求，项目紧扣产业发展

    “征集需求”，这是宁夏科技厅党组书记、厅长郭秉晨谈及《“三评”改革》起草情况时出现频率最高的4个字。

    纵览全文，宁夏从4个方面提出了16条改革措施，科研项目评审管理被摆在了首位。郭秉晨说，今年科技厅最重大的一项改革，就是从征集项目向征集需求转变。

    2018年，宁夏科技厅针对科技项目管理机制不够灵活高效推行了6项改革措施。在项目形成机制方面，采取“顶层设计+项目征集”相结合的方式凝练设计，整合优势资源解决关键技术问题。

    “这种方式让我们的工作变得主动，但征集来的很大一部分是‘论文项目’和‘职称项目’，与产业发展扣得不紧。”郭秉晨一语中的。

    下一步科技体制改革怎么改？当年12月23日举办的第三届中国创新挑战赛（宁夏）让管理部门灵感迸发。

    那一次，大赛共挖掘、整理企业技术需求185项。随后，科技厅赴江南大学、宁夏大学等高校院所开展解决方案对接工作。最后的结果是喜人的，签订意向性技术合作协议达41项，技术合同总金额达1.05亿元。

    “说明宁夏的企业愿意掏这么多钱购买科技成果，这是产需结合最好的方式。”宁夏生产力促进中心主任赵功强说。

    按照郭秉晨的规划，今后宁夏科技厅将“两条腿走路”，一手征集项目，一手征集需求。对于有研发能力的企业一如既往地支持；对于没有研发能力的，企业只提需求，政府帮办到底。

    调整机制，科研机构再度松绑

    李明曾为“自主权”郁闷不已。

    他几年前主持过一个项目，因为中途有家执行单位存在问题需要调换，必须先向科技厅提出申请，再上报科技部等待批复。所有环节走下来，时间将近一年。

    更大的羁绊在经费方面。以前，科技项目验收先从财务入手，预算表上的款项和金额即便与实际不符也不能调整，项目之间经费亦不能调整，否则审计不予通过。

    “现在除了设备费，项目负责人对其他几项都能根据实际情况相互调剂，只需给单位备案即可。”李明坦言，经费管得没那么死了，人做起科研来都感觉轻快了许多。

    科研机构和科研人员永远是最活跃的因素，他们只有获得了更大自主权，才能助推科技创新水平显著提升。

    基于此，宁夏靶向科研机构评估制度，尤其指出，将“进一步改革科研经费管理制度，赋予科研单位和项目负责人更大的经费支配权”，这让李明感到欣慰。

    令宁夏医科大学科技处处长牛建国感到振奋的是，该校在绩效评价方面已进行了有益探索。

    曾经，学校对于科研项目的管理只看最终发表了多少文章，“纯属数字管理”。如今，专家组从立项、执行和结题方面考核项目完成情况，并与绩效考核挂钩。牛建国发现，这种方式大大提高了科研工作者的积极性，同时对只挂名字却不干活的人，是个很大的触动。

    牛建国相信，随着此轮改革力度的加大，高校的科技创新氛围会越来越好。

    尊重人才，多方引智助推创新

    创新创造关键在人。然而对于地处西北欠发达地区的宁夏而言，它一直是个不可回避的“痛点”。

    针对人才短缺现状，《“三评”改革》提出要发挥东西部科技合作平台作用，突出企业引进和使用人才的主体地位，加大对企业柔性引进科技创新团队和人才的支持力度。

    宁夏众信耐火材料有限公司总经理李雄良对此体会颇深。自从引入上海劲远高温材料有限公司的创新团队后，众信公司的业绩宛如“开挂”，从仅售宁夏区内到打开日本、德国市场，这在以前是想都不敢想的事。

    “筑巢引凤”模式让宁夏成功吸引创新要素加速流动。与此同时，进一步激发本土人才创新热情，亦是其探求的方向。

    此次宁夏鼓励和支持事业单位专业技术人才到基层兼职，开展科技咨询、技术研发、成果转化等活动，并在申报科研项目和人才项目上优先支持，这让宁夏大学葡萄酒学院副教授孙悦满是期待。

    去年，她根据自治区相关部署被选派到御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司开展实践。通过3个多月的交流学习，她感到综合素质有了很大提升，也将企业诸多先进工艺、管理方法等引入课堂，极大地丰富和补充了教学内容。

    下一步，宁夏实施创新驱动战略领导小组将总体负责“三评”改革的组织领导和统筹协调，推动各部门细化举措任务，加大落实力度，使科研机构和科研人员能充分享受到改革红利。