新政追踪

    “在政策组合及效果方面，我国实施精准扶贫政策以来，短期内提高了要素的利用率，长期内有助于人力资本积累和要素生产率提升。”近日，在北京市举办的中国宏观经济论坛（2019年第一季度）报告会上，中国人民大学应用经济学院院长郑新业发布了《精准扶贫政策效果评估》报告。

    改革开放四十年来，中国创造了史无前例的减贫成就，但仍然有部分地区、部分人口尚未脱贫，突出特征是地理位置偏僻，远离市场，家庭结构老龄化、人力资本低，患病和残疾家庭超过一半；基本生存条件有待提升，饮水困难、居住危房较多、生产性用电难以接入、医疗条件，教育条件较差等。

    郑新业表示：“全面科学评估精准扶贫政策的实施效果，不仅对实现中央提出的全面脱贫目标，保证2020年后不返贫是必要的，而且对国家中长期经济社会可持续发展有价值，甚至对短期的反衰退也是重要的。”

    结合微观实践和中国贫困人口追踪调查数据，该报告发现精准扶贫提出精准识别，因人因户施策，因村提供公共物品，并将扶贫的思路从单一公平视角增加贫困户收入，转换为增长、发展和波动多重视角。以提升效率为核心的精准扶贫政策不仅能提升公平，而且在新发展理念下是潜在的新经济增长点，一定意义上还具有反经济衰退的功能。

    报告建议，今后应构建“体制—增长要素—可持续发展”的“三位一体”扶贫体系，用以制定和完善长远可持续发展的政策，具体为：优化精准扶贫体制，在顶层设计中考虑基层的差异性；坚持绿色发展与产业扶贫相结合；设计和推广劳动力激励计划，提高贫困户劳动供给；从扶贫向社会保障转变，将贫困人口纳入社会救助体系；重视中长期评估。（记者华凌）