推进科体改革 放权赋权

    宁夏农林科学院“玉米育种”带头人王永宏说，自己从1990年参加工作以来做了大半辈子公益研究，从没想过有一天能拿到20万元奖励，心情怎一个“激动”了得。

    王永宏获奖，得益于2018年11月正式实施的《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》（以下简称《条例》）。《条例》把科技成果转化的收益权、使用权、处置权下放到成果完成单位，极大地激发了科研人员的积极性。

    刚刚过去的这一年，宁夏回族自治区深化科技领域“放管服”改革，制定了四大类科技计划管理办法，采取六项措施推动科技管理向创新服务转变，助推创新生态焕发新颜。

    政策红利为科研人员松绑

    2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时强调，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。

    创新驱动的重点在科技成果转移转化，而科技成果转移转化的关键在人。

    针对整个创新链条中最重要环节，宁夏从顶层设计入手。2018年，自治区人大常委会修订了《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》，11月1日正式实施。

    王永宏是宁夏农林科学院农作物研究所研究员，2018年11月，他带领的团队历经多年选育的密植高产玉米新品种宁单40号被吉林宏兴种业公司以50万元转让费签下了生产经营权。作为项目主持人，王永宏拿到了20万元奖励。

    “《条例》把科技成果转化的‘三权’下放，并将收益的80%归团队所有，项目主持人还能再拿其中的50%。研究人员敢拿钱了，从而调动了转化的积极性。”宁夏生产力促进中心主任赵功强一语中的。

    紧接着，科技厅又联合财政厅、国税局印发《关于落实职务科技成果转化收益现金奖励有关事宜的通知》，激发科技人员更大的创新热情。

    通知规定，高校、非营利性研究开发机构的科技人员，从职务科技成果转化收入中取得的现金奖励，按50%计入当月“工资薪金”缴纳个人所得税；高校、非营利科研机构对科技成果转化收入进行现金奖励的，可在取得科技成果转化收入之日起一定时期内分期兑现，最长不超过3年。

    一批政策红利的释放，促进了科技成果转移转化提速。

    权力下放为科研单位减负

    政府权力行使不做“减法”，群众创新热情就难有“乘法”。

    为充分调动基层科技管理力量，更好地促进科技项目与当地产业发展需求紧密结合，宁夏进一步放权赋权。

    2018年，宁夏科技厅探索实行项目分级管理机制，12月1日正式实施《科技计划项目验收管理暂行办法》（简称《办法》），将一般科技项目的验收权限全部下放五个地级市及宁东管委会。

    “以前大小项目验收都要上银川，拿着纸质材料到科技厅，先经过业务处审核，再由综合处室审定。现在部分项目验收权限下放，真的方便太多了。”固原市一位不愿具名的企业负责人如是说。

    他所说的“部分项目”，指的是50万元以下的科技项目，自治区财政资金支持其可采用网络评审验收形式进行验收，既方便了项目管理部门，又减轻了科研单位和人员的负担。

    按照《办法》，重点科技项目由自治区科技厅进行验收，一般项目则委托给市县科技管理部门、归口管理部门或专业机构组织验收。在“谁立项、谁验收”原则的指导下，项目实行会议验收、网络验收和结题三类，下放项目验收结束后，只需向科技厅主管业务处备案即可。

    “这是为了建立完善以信任为前提的科研管理机制，让企业充分享受政策便利。”宁夏科技厅发展计划处处长王宇表示。

    体制改革为科研主体加油

    管理体制不健全、不顺畅，会极大地限制科技工作支撑引领作用的发挥。

    宁夏科技厅意识到，只有牵住体制改革这个“牛鼻子”，才会持续激发科技主体的积极性、创造性。从项目形成机制到申报受理机制，从项目评审机制到监管机制，改变无处不在。

    以改革项目申报受理机制为例。宁夏将科技项目申报受理方式由原来的“限期申报、逾期不候”改为“常年受理、分批下达”，建立了科技管理信息系统，推行科技项目管理“网上办、不见面”。

    “这些举措完全符合中央优化科研管理改革精神，受到了各类创新主体特别是企业的普遍欢迎。”宁夏科技厅创新体系建设处处长马小明指出。

    去年，全区科技型企业总量超过1100家，同比增长75%。接下来，宁夏将进一步推进科技项目管理改革，出台《关于优化科技项目管理提升科研绩效的措施》等政策，建立科研项目立项审批和项目验收“两头严”、项目实施过程管理“中间宽”的机制，赋予科研单位、项目负责人更多技术路线选择权、资金支配权。

    于蓉在宁夏农林科学院种质所主要从事瓜菜育种与栽培技术研究12年，培育的一个西瓜品种去年才获登记。她深知科研人员出成果不易，也期待自己的研究能被认可。

    “很期待这一系列政策出台。这样我们就能更加积极、专心地做科研，出成果的速度和质量会不断提升。”于蓉庆幸自己赶上了好时代，到那时，所有田间地头的辛苦都值了。