本报记者 李 禾

    今年以来，水、大气、固废、生态等方面的环境督查纷纷展开，环保加严是否会影响经济发展？生态环境部9月3日正式公布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），环境部部长李干杰强调，持续深化生态环境领域“放管服”改革，释放发展活力，激发有效投资空间，创造公平营商环境，引导稳定市场预期，实现环境、经济、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

    简政放权，80%的项目无需环评审批

    《指导意见》突出“五个重点”，共计15条措施，在突出简政放权方面，是以环评审批为重点。

    环境部环境影响评价司司长崔书红说，环评“放管服”改革的主要表现可用六个“最”来概括：最大幅度简政放权，环评涉及的5项行政许可，目前已取消部门预审、试生产审批、竣工验收许可3项，除跨省、跨流域建设项目，部分新建规模化石化、化工等污染物排放量较大项目由环境部审批外，绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级部门；最大限度减少环评审批，将登记表由审批改为告知性备案；最大程度压缩审批时间，采取提前介入，即到即受理，同步评估和审查，对合法合规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目，审批时间较法定审批时限已压缩近50%；最严格措施保证环评质量，强化事中事后监管；最大努力提高服务质量，实现环评文件网上报送，“不见面”审批；最大力度激发市场活力等。

    据统计，2018年上半年，全国共审批建设项目环评文件91686个，而备案项目环评412864个，即80%的项目环评无需审批；环境部已连续开展五批次技术校核，涉及31个省482家次环评机构的1048个建设项目环评文件，对质量不高的环评文件，将依法处罚处理等。

    崔书红说，2018年上半年，环境部共审批建设项目环评22个，涉及总投资2122.1亿元，重大基础设施类项目审批平均用时31天；通过全面实施登记表项目网上备案，2017年以来全国共备案113万个项目，过去需10天审批，现仅需10分钟备案，极大便利了企业。

    发展环保产业，年均增速约26.9%

    2018年，中央财政环保专项资金为405亿元，比去年增加了19%。国家投入的治理费用在增加，而环保产业发挥的作用更为巨大。于是，《指导意见》提出，在突出发展环保产业方面，通过污染防治攻坚战带动生态环境项目实施，充分释放环保产业有效需求。

    环境部规划财务司副司长汪键说，我国经济发展面临新形势，不稳定、不确定因素在增加。通过生态环境领域“放管服”系列改革的落实，力争实现两大目标，一是推动生态环境治理体系和能力现代化，生态环境管理效能大幅度提升；二是拉动有效投资，激发经济发展活力和动力，发展环保产业，切实推进经济高质量发展。

    “十二五”以来，我国环保产业年均增速约为26.9%。2017年全国环保产业销售收入达1.35万亿元，较上年增长约17.4%。2018年上半年约为6690亿元，同比增长约18%。

    汪键说，环保产业已成为“万亿级”产业，我国环保产业的增速远高于国民经济和一般工业行业的增速。环保产业具有增长性高、上下游产业带动性好、吸纳就业能力强、综合效益优等特点，已成为国民经济新的增长点。

    不过，崔书红等也强调，“放管服”改革并非意味着放松环境监管。还将继续“强化制度的严肃性、制约性和刚性，严格依法行政，该严的要严、该管的要管、该查的要查”。