本报记者 江东洲

    财政是政府宏观调控的物质基础，是兴邦富民的体制保障。

    第十三届全国人大一次会议上作政府工作报告表示，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

    面对新时代财政工作的新机遇新挑战，作为国民经济综合管理部门的财政部门如何更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为广西经济社会持续健康发展提供坚实保障？3月6日，科技日报记者为此采访了全国人大代表、广西财政厅党组书记、厅长关礼。

    保障广西经济社会持续健康发展

    科技日报：财政是国家治理的基础和重要支柱，承担着促进经济增长、调整经济结构、保障和改善民生、保护资源环境等重要任务。过去五年来，广西的财政工作有哪些亮点？

    关礼：财政是党和国家事业的重要组成部分，在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责。广西属于后发展欠发达的边疆民族地区，正处于爬坡过坎提质升级的重要阶段，必须充分发挥财政对经济的引导促进作用，坚持质量第一、效益优先，加快建设现代化经济体系，不断提高经济发展的质量和水平。2017年，面对国内外严峻复杂的环境，广西各级财税部门深入学习贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，深刻领会总书记视察广西重要讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快推进“六强”型财政建设，圆满完成全年财政收支目标，为全区经济社会持续健康发展提供了坚实保障。2017年财政工作成绩，是在过去五年持续努力的基础上取得的。五年来，面对前所未有的下行压力和困难挑战，我们牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓创新，真抓实干，财政改革发展目标顺利实现。

    一是财政收入规模显著扩大。全区财政收入从2013年的2001.26亿元增加到2017年的2604.21亿元，5年累计完成11555.05亿元，年均增长7.5%；地方一般公共预算收入5年累计完成7426.34亿元，年均增长6.7%；5年累计获得中央转移支付10147.75亿元，年均增长7.9%。二是财政保障能力显著增强。全区财政支出从2013年的3208.67亿元增加到2017年的4912.89亿元，5年累计完成20119.48亿元，年均增长10.5%，其中民生支出总量从2432.53亿元逐年递增到3996.26亿元，年均增长11.9%，占一般公共预算支出的比重由75.8%上升到81.3%。三是财税体制改革显著加快。政府预算体系日臻完善，预决算信息公开范围和内容进一步扩大，中期财政规划管理全面实施，财政专项资金整合力度前所未有,支出经济分类科目改革稳步推进，国有资本经营预算管理顺利实施。“营改增”、资源税费、环境保护税改革扎实推进。财政分配关系进一步理顺，自治区以下财政体制不断完善，县级基本财力保障机制日益健全。自治区对市县转移支付从2013年的1421.84亿元增加到2017年的2158.84亿元，5年累计下达转移支付8997.98亿元，年均增长9.1%。四是财政管理水平显著提升。预算绩效管理从局部试点到区直部门全覆盖，由单纯的项目支出管理拓展到部门整体支出和财政政策，形成了贯穿预算编制、执行和监督全过程管理机制。全区2017年公共财政拨款“三公”经费支出19.83亿元，比2013年减少26.67亿元，年均下降20.7%。组织开展重点民生资金、部门预决算等专项检查，查处问题资金1029.28亿元，责令收回、追回财政资金69.25亿元。广西行政事业性收费项目由2013年的302项清减到2017年的78项，减幅达74.17%。全区累计政府采购预算金额5489.40亿元，实际采购金额5084.27亿元，节约资金405.15亿元，节约率7.38%。全区累计完成送审额7062.95亿元，净审减额805.70亿元，净审减率11%。建立健全债务管理制度机制，强化政府性债务管理，累计发行置换债券3081.73亿元，化解政府债务风险。

    准确把握新时代财政工作的新要求

    科技日报：关于财政工作，十九大报告明确提出，加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。今年的政府工作报告提出，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。这些为做好新时代财政工作指明了前进方向，提供了根本遵循。应该怎样去把握新时代对于财政工作的要求？

    关礼：中国特色社会主义新时代是我们研究和谋划一切财政工作的新基点。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，对推进党和国家各方面工作作出了战略部署。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，准确把握广西发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾变化，理清工作思路，明确工作举措，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

    进一步明确新时代财政工作的新要求。十九大报告把发挥财政职能、推进财政改革，作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，着重强调创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制；加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理；深化税收制度改革，健全地方税体系。今年的政府工作报告提出，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。这些重要决策部署是当前和今后一个时期推进财政改革发展的根本遵循。我们要认真学习领会党的十九大对财政工作的新要求，牢固树立“四个意识”，更好地发挥财政职能作用，为推动全区经济社会持续平稳健康发展提供有力支撑和坚实保障。一方面，要主动站位全局，将财政工作放到全区经济社会发展大局中考虑和定位，进一步找准工作的切入点、结合点和着力点。另一方面，要始终坚持党对改革的集中统一领导，围绕全面深化改革总目标，站在更高起点上加快现代财政制度建设，增强改革的系统性、整体性、协同性。

    进一步提高服务经济社会发展的新能力。中国特色社会主义进入了新时代，这是世情国情党情变化的必然结果，也是我们党团结带领人民开创光明未来的必然要求。我们要深刻认识新时代的历史性、实践性、人民性、民族性、世界性，着重提高战略思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、法治思维能力和底线思维能力等五种能力，更好贯彻党的十九大确定的大政方针、发展战略和政策措施。

    进一步重构财政支出新格局。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一新论断深刻揭示了我国经济社会发展的阶段性特征。我们要正确认识“变”与“不变”的辩证关系，紧扣社会主要矛盾的变化，重构财政支出新格局，抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动高质量发展。

    进一步健全财政发展新机制。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，财政工作必须全面贯彻落实新发展理念，健全财政发展新机制，切实发挥财政对经济社会发展的引导促进作用。坚持创新发展理念，健全改革统筹推进机制；坚持协调发展理念，健全财政调控机制；坚持绿色发展理念，健全生态保护政策机制；坚持开放发展理念，健全财税政策保障机制；坚持共享发展理念，健全民生投入可持续机制。

    全面推动新时代财政改革发展

    科技日报：结合广西财政实际，当前应该如何贯彻落实党的十九大作出的重大战略部署，充分发挥财政职能作用，助力广西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更有保障的发展？

    关礼：新时代肩负新使命，新时代需要新作为。让全体广西人民共享改革发展的成果，不断开创广西财政改革发展新局面，这是广西财政工作的初心和使命。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是广西壮族自治区成立60周年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。调整优化支出结构，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题；坚持以人民为中心发展思想，在发展中保障和改善民生，加大对困难市县支持力度，加快推进基本公共服务均等化；继续理顺自治区对下财政关系，完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，不断提高资金使用效益，促进经济持续健康发展，为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”，扎实推进富民兴桂，奋力谱写新时代广西发展新篇章提供坚实的财力保障。

    一是切实加强预算执行管理，促进保障能力稳步提升。全区经济社会发展形势越是严峻、任务越是繁重，就越需要强化收支管理工作，着力做大财力总量，坚定不移地增强财政保障能力。狠抓收入组织工作，狠抓中央补助争取，狠抓资金统筹使用，狠抓支出结构优化。二是切实打好“三大攻坚战”，促进重大部署贯彻落实。要聚焦聚力，全力以赴，打好防范化解重大风险攻坚战，打好精准脱贫攻坚战，打好污染防治攻坚战。三是切实完善财政调控政策，促进经济平稳较好发展。要按照高质量发展的要求，坚持改革创新，精准施策、聚力增效，促进经济平稳增长、转型升级。支持供给侧结构性改革向纵深推进，支持实施创新驱动发展战略，支持推动区域协调发展，支持加快实施开放带动战略。四是切实深化财税体制改革，促进改革红利充分释放。要紧跟十九大提出的改革目标，按照政府工作报告部署，继续保持改革工作力度和连续性,提高改革工作质量，推动实现新突破。健全财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革。五是切实优化财政支出结构，促进基本民生不断改善。要坚持以人民为中心的发展思想，促进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。支持实施乡村振兴战略，加快实施广西教育提升新三年行动计划，坚持就业优先战略和完善社会保障体系，深入推进健康广西建设，推动文化体育事业繁荣发展。六是切实强化财政监管措施，促进资金使用规范高效。要着眼提高资金使用效益，强化源头治理，探索建立长效机制，不断提高依法理财、规范管理能力。深入推进绩效管理，推进法治财政建设，完善现代国库管理体系，加大财政投资评审力度，加强政府采购监管，强化财政监督。