新时代新气象新作为

    占地超过7平方公里的海南生态软件园，曾因为数十块土地规划“打架”而令人头疼——“同一块地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地，土地性质说不清”。

    海南“多规合一”改革的实施，不仅解决了规划“打架”的难事，还让园区试行极简审批有了底气。

    在园区的“企业服务超市”，企业注册3小时以内完成。“一站式”的极简审批，吸引了近2000家互联网企业入驻园区。“这是‘多规合一’改革带来的重大红利。”海南生态软件园集团有限公司总经理杨淳至说。

    调查显示，“多规合一”改革前，仅海南全省耕地与林地的两大规划中重叠面积有1007平方公里。是继续规划“打架”、条块分割，在发展中各自为阵、产能重复，还是“全省一盘棋”？

    改变来自海南成为全国唯一的省域“多规合一”试点省份。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划等开展省域“多规合一”改革试点。

    作为全国第一个开展省域“多规合一”改革试点的省份， 怎样才能“多规合一”？海南按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》，基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划的统筹，并形成数据平台，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

    在这一张蓝图上，3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划；梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑，消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线等11类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局……

    近两年来，海南省域“多规合一”改革把全省整体作为“一座大城市”来配置资源，将资源优势真正转化为海南的发展优势。

    在“多规合一”的引领下，统筹推进区域协同、城乡一体化发展，优化统筹产业布局，引导十二个重点产业集中集约发展，加快推动海南经济转型升级；以“多规合一”为统领，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束，打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间；在“多规合一”前提下，推进“放管服”改革，探索“极简审批”，促进政府治理体系和治理能力现代化。

    这一张蓝图，谁来管理和监督？2017年6月，海南省规划委员会正式挂牌成立，统筹协调推进全省“多规合一”改革，负责主管全省空间规划编制、修编、审查和督察工作，为确保一张蓝图干到底提供了坚实的保障。

    “我们要把党的十九大精神落实到海南改革开放发展和深化‘多规合一’改革的实践中，坚持新发展理念，构建统一的空间规划编制体系、创新实施管理体制、健全法规体系、创新政策体系，全面深化‘多规合一’改革。”海南省规划委员会主任丁式江说。