丁焕峰

    今年4月4日，习近平总书记对广东工作作出重要批示，提出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，希望广东坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

    今年的全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中也明确提出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”

    2016年，广东省地区生产总值达7.95万亿元，占全国GDP总量的十分之一强，连续28年位居全国第一，继续发挥对全国经济增长的重要贡献和支撑作用。2017年将是广东省发展不平凡的一年，加快把粤港澳大湾区建设成为世界经济新高地，是广东承担“三个支撑”使命的重要载体和路径。

    （一）充分发挥粤港澳制度多样性和互补性优势，全面深化改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，通过市场作用的发挥来实现经济结构的优化和供给质量的提升，构建经济、社会和文化交互作用的国际网络合作平台，振兴实体经济，培育利益共享的产业价值链，共建优质生活圈，为全国推进供给侧结构性改革提供支撑。

    推进供给侧结构性改革，需要建立有利于供给侧结构调整的体制机制，建立统一开放、竞争有序的市场体系，通过市场主导实现经济结构的优化，实现更高水平的供需平衡，增强经济持续健康发展的内生动力；还必须通过需求管理改善市场预期，增强人们对经济的信心，发挥需求管理的“稳定器”作用，避免经济增速短期快速下行激化各种矛盾和潜在风险，避免增大改革的难度和成本。粤港澳大湾区共建优质生活圈，通过改善基础设施和公共服务来带动投资和消费需求增长，通过产品和服务创新提高产品品质和质量，可以吸引和创造更多的国内外需求。

    （二）充分协同港澳高度国际化、国际金融中心及专业服务优势与珠三角地区制造业优势，聚集高端创新资源，打造国家科技产业创新中心，建设珠三角国家自主创新示范区，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，粤港澳合作打造全球科技创新平台和“科技—产业—金融”协同创新中心，为全国实施创新驱动发展战略提供支撑。

    加快实施创新驱动发展战略，就是要破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创新潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本等要素配置的效率和效益，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

    港澳具有高度的国际化优势，拥有与国际接轨的经济、社会和法律制度，拥有广泛的国际人脉与国际经济联系，拥有有国际化的专业服务业；香港作为国际金融中心，具有强大的资本市场实力。而广东省经过近40年的改革开放，已经成为全球最重要的制造业中心，包括新一代信息技术、人工智能、生物医药等领域的先进制造业，正抓紧在珠三角地区城市布局。不断推动粤港澳大湾区的协同、合作与互补，聚集高端创新资源，打造国家科技产业创新中心，建设珠三角国家自主创新示范区，建设“科技—产业—金融”协同创新中心，最终目标是要形成具有竞争力的经济新高地。

    （三）充分发挥一国两制、三个关税区的特殊区域功能优势，深化粤港澳合作，对接国际贸易和投资新规则，提高对外开放的质量和发展的内外联动性，提升在国际分工体系中的枢纽地位，当好代表国家参与国际竞争的主力军，成为中国21世纪海上丝绸之路的门户枢纽和国际经贸中心，为全国构建开放型经济新体制提供支撑。

    把粤港澳大湾区建成全域高标准、国际化、市场化和知识化的国际有竞争力的城市群，成为中国21世纪海上丝绸之路的门户枢纽和国际经贸中心，应该是粤港澳大湾区的基本目标。也是我国应对国际高标准投资和贸易规则重构的现实选择，在建立市场配置资源新机制、形成经济运行管理新模式、形成全方位开放新格局、形成国际合作竞争新优势等方面，构建开放型经济新体制的进一步深化与探索基地。

    粤港澳大湾区是中国实行“负面清单和准入前国民待遇”的理想场所，是中国（上海）自由贸易试验区投资、贸易和金融等方面制度创新的进一步深化。粤港澳大湾区具备中国其他地区所没有的特殊优势：一国两制、三个关税区、中国（广东）自由贸易试验区（前海、横琴和南沙）、十一个海关特殊监管区域（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等地）等。香港自由港地位、国际金融中心和人才优势可以带动粤港澳大湾区在国际投资和贸易规则方面先行先试。

    粤港澳大湾区建设标志着粤港澳合作的4.0阶段，在继续探索“负面清单和准入前国民待遇”管理模式的基础上，加强粤港澳全方位的合作，包括现代市场体系进一步完善、具有竞争力的现代产业体系、基础设施互联互通、教育科技合作、优质生活圈建设等，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，参与全球竞争。

    （作者为华南理工大学经济与贸易学院副院长、教授、博导，广州国家创新型城市发展研究中心主任）