第二看台

    近一段时间，无人机成了屡屡闯入净空区、威胁航班飞行安全的“黑手”，大量航班被迫延误、众多旅客滞留机场，引发舆论广泛关注。

    不仅在舆论漩涡中心的成都双流国际机场，全国多个机场都发生过无人机干扰航班事件。数据显示，2015年，全国共发生非法无人机干扰事件4起，2016年增至23起。而自2017年4月14日以来，西南地区的无人机“黑飞”成灾，截至5月2日，见诸公开报道的已达9起。

    是因为法规不健全吗？中国航空学会科普委员会委员、《航空知识》杂志副主编王亚男并不认可这种说法，“法规已经相对完善，并没有空子可钻。”

    早在2009年，我国就颁发了《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》及《民用无人机空中交通管理办法》，2012年颁发了《民用无人机适航管理工作会议纪要》，2013年颁发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，2015年颁发了《轻小型无人机运行（试行）规定》等。

    除此以外，我国还制定了《民用无人机空中交通管理办法》。《办法》明确指出，组织实施民用无人机活动的单位和个人应该按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，未经民航地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。

    我国《民用机场条例》也有相关规定，明确在净空区内，禁止释放风筝、孔明灯、无人机等飞行物。违规人员一旦被抓获，将被处2万元以上10万元以下的罚款。如果释放的飞行器影响到了航班安全，或者造成了重大安全事故，最高量刑可到死刑。

    “与上述规定相比，无人机是‘后来者’，只是将规范对象具象化了。”王亚男说。

    规则和处罚条例都有了，可无人机“黑飞”比例还是居高不下，可以通过技术手段强制执行禁飞和限飞指令吗？

    在消费级无人机全球市场，深圳市大疆创新科技有限公司产品占有率达70%。大疆创新公关团队负责人王帆表示，除在产品中加入自主返航、自动避障等先进技术保障产品自身安全外，大疆创新已根据国际民航组织相关规章，升级了机场多边形禁飞区和限飞区，比如飞行器无法在禁飞区内起飞；从外部接近禁飞区边界时，将自动减速并悬停。如果在无GPS信号状态下进入禁飞区，无人机获得GPS信号后将自动降落。

    “大疆创新将逐步在新品中，特别是高性能飞行器中标配加装载人飞机预警系统（ADS-B），部分老产品也可通过软硬件升级等方式配备此功能。”王帆解释说，配备了ADS-B接收装置的无人机，将为其操控者增添一双“千里眼”。系统对正在接近的载人飞行器进行预警，会不断提醒和警告操控者，同时会自动根据民航客机的相对距离、航向以及用户所操作的无人机当前的飞行高度等信息评估风险。如发现无人机存在威胁到民航客机的潜在可能性，在我国国内，系统甚至可以强制其下降高度或迫使其降落。

    王帆同时表示，农机或者专业应用的无人机体积较大，应用场景也比较特殊，大疆创新会要求实名购买。对于消费级无人机没有要求用户实名制购买，而是通过绑定手机号来关联无人机序列号和大疆创新账号的方法，及时、准确地向用户发送各种限飞通知及注意事项，出现异常状况时，迅速与用户取得联系；当发现坠落的无主无人机时，可以联系用户。“从用户体验角度来说，这是他们可循序渐进接受的服务方式，也是符合目前相关政策规定的一种管理方式。”

    在王亚男看来，利用技术手段、加强账户管理，都是半主动监管方式，也就是为事后追查提供依据。他认为，导致无人机“黑飞”的最主要原因是缺少主动监管手段，而这才是最重要的。“比如采取空中拦阻手段，定向干扰或摧毁手段。”但这种做法的缺点是，验证配置难度大，成本也高，“只能配备在要害地区。”

    他同时强调， 由于无人机飞行过程中与人分离，机场警方很难找到飞行器主人，侥幸、猎奇心理助长了“黑飞”行为，此外，全国各地曾多次出现航模和无人机“黑飞”引发的案件，但基本上只是被处以罚款或是行政拘留。王亚男认为，“黑飞”的性质恶劣程度不亚于其他暴力手段，强有力的法律规范才能起到震慑作用。

    王帆也希望用组合拳绑住无人机任性的翅膀，既能保护支持无人机这个新生科技产业的健康、有序发展，又能维护空域安全。