去往金桥工业园区的路上，经过壮观的“中国（上海）自贸试验区”大字牌，车疾驶而过的瞬间，脑海闪过金桥印象种种。

    当时天色将亮，也正迎合了金桥南区这块靴子形状的工业片区，正在经历一场普遍意义上工业园区的所谓转型，而这一次又只有通过发现自己才能找到前行的方向。

    25%，不是底线的底线

    顾晓峰，赴任“金桥管理局副局长、金桥管委会副主任”一职也仅一年多的时间，但他和金桥的渊源颇深。从1995年初次在金桥工作到再次回归，就如同经济“新常态”背景下我国的经济技术开发区普遍进入“二次创业”战略转型。

    金桥工业园区总规划面积27.38平方公里中，只有20平方公里在中国（上海）自贸试验区内。其中南区2.8平方公里于2001年9月经国家海关总署批准设立为海关监管区，属于海关特殊监管区。而普通贸易优惠政策的“海关特殊监管区域”与自贸区之间有着本质区别，在区域功能、金融、税收等各方面的差异都较大。

    金桥南区尚在发展初期阶段。为此，金桥制定了全新的规划，将这块27平方公里的土地进行了二次规划，利用转型升级腾出的空间发展先进制造业和生产性服务业，为它们提供更优质的物理空间。

    “十三五”规划中，上海要实现“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标。

    对于金桥来说，发展制造业是天赋使命，一直在践行。种种迹象表明，金桥的重点企业向价值链“微笑曲线”的前后端延伸，主导产业向集群化产业链方向发展，这是金桥产业布局的一大特色。

    金桥开发区上海贝尔、华为、华虹NEC、联芯科技、中微半导体等一批处于产业标准制定、技术创新引领、市场占有率领先的企业，承担了新一代宽带无线移动通信网、集成电路重大专项、核高基等系列重大创新战略项目，发展成为上海规模最大、产业链最完善的电子信息产业集群，涵养了通信设备企业、终端设计制造企业、集成电路和芯片制造企业、测试仪表制造企业、软件系统企业以及通信内容提供商等全产业链，被列为“国家新型业化电子信息产业示范基地”。

    今后的南区产业将集中于两大块：跨境电商和先进制造业。从汽车配件行业的里尔、法雷奥，到电子信息行业的中微半导体，从工业自动化领域的罗克韦尔、欧姆龙，到传统产业的立邦油漆，顾晓峰如数家珍。

    那些硬伤，化为绕指柔

    转型，不仅体现在规划和产业上，更是这片园区管理者心路历程的写照。

    对于金桥南片区而言，这里是川沙、合庆、唐镇的三镇交界，顾晓峰直言“原来的管理很松散。”

    毕竟，经过20多年的发展，南区面临无序发展向有序发展的转变，传统产业向新型产业的转型，这一切都需要机制保障。然后跨越现实面前的硬伤，顾晓峰和金桥的选择是从转变管理者自身的姿态开始，是发挥制度的作用于无声处。

    对于现在的金桥来说，200多家独立法人，年纳税20多亿人民币。金戈铁马的野蛮开拓时代过后，何以为继？

    顾晓峰说，转换思路，新一代的智慧园区，主要体现在功能上。基于金桥南区的开发现状，推出了“线上南区”。

    “线上南区”是将在线下有硬伤的服务领域，搬到线上来实践。

    智慧出行，公共交通加分享租赁，利用共享经济的理念解决最后一公里的出行问题；能源智慧资源管理，基于这里生产性企业较多，力求解决企业能耗和对能源的需求问题；空间智慧管理，针对南区土地和厂房的现状，让后进入的企业更好地进行产业布局；以及对技术工人、高级技术人员、专家等进行人才管理。

    据顾晓峰介绍，目前金桥在全力以赴进行企业诚信制度建设。开展的南区企业信用调查报告就是希望政府管理手段与企业信用挂钩。特别是将南区纳税前十位的重点企业单独建立了档案，更有利于了解企业发展轨迹，预估企业发展潜能，作为考量企业、对其进行资源配套支持的依据。

    南区事务协商委员会成立于2016年12月，该协会联动了南区的海关、商检、金桥股份等资源主体与企业主体，赋予企业建议权，对南区的发展群策群力，探索促进金桥南区发展新模式，把金桥南区建设成产业转型升级、环境优化提升、管理措施创新的新型园区。“在南区事务协商委员会的基础上，实现了管镇联动，海关、商检联动，与金桥集团、金桥股份联动，所谓一协商三联动”，顾晓峰说。

    在第三次工业革命愈演愈近以及欧美国家推动实施“制造业回归”的大背景下，科技创新已成为开发区转型升级的重要抓手。今时今日，金桥之于中国制造，已然从缩影主动跨越成为范本。