前 言

    在北京市科委、北京市统计局等相关部门的大力支持下，首都科技发展战略研究院（以下简称“首科院”）连续5年开展“首都科技创新发展指数”（以下简称“首科指数”）研究，近三年更是紧紧围绕全国科技创新中心建设的核心定位，支撑创新型国家和世界科技强国建设的战略目标，通过“大数据、新数据、解数据”的方式“看过去、察当前、谋未来”，勾画首都科技创新发展的“全景图”，被誉为首都科技创新的“晴雨表”和“风向标”，成为决策参考的重要依据。

    2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，确定了北京发展的“新坐标”，描绘了北京发展的宏伟蓝图。三年来，全国科技创新中心建设迎来了新的窗口机遇期，采取了一系列“新举措”，开启了新征程。“首科指数2017”通过数据大盘点，从指数变化揭示了创新发展的态势，从国际、国内两个维度分析了科技创新中心建设的优势，从近三年来的“新变化”“新成果”展现了全国科技创新中心“思路更明确、力量更彰显，形成科技创新强大合力”的建设历程，从而进一步明晰了首都创新发展的资源所在、力量所在，责任所在。

    首科指数总指数实现“三级跳跃”

    2005—2015年期间，首都科技创新发展水平不断提高（如图1），到“十一五”末2010年首次突破80分，达到83.45分，到“十二五”末2015年则首次突破百分大关，达到100.49分，实现“三级跳跃”，总体增幅达40.49分，年均增长4.05分，始终保持强劲增长态势。

    从分项指数看， 四个一级指标均呈现上升态势：

    创新资源指数得分平稳增长，人才聚集成效凸显，科技投入持续高位，为北京成为全国创新发展高地奠定了坚实基础；

    创新环境指数得分持续优化，政策环境和人文环境不断改善，是首都科技创新发展的重要提升因素；

    创新服务指数得分呈现爆发式增长态势，科技条件、技术市场、创业孵化、金融服务成为政府推动创新的有力抓手；

    创新绩效指数得分指数快速攀升，经济发展内生动力显著增强，科技创新成果的大量涌现积聚了创新发展新动能。

    创新发展呈现良好态势

    1.以创新为核心动力，创新发展稳中有进

    稳投入：一级指标“创新资源”得分，十年来累积增长25.34分，“十一五”增速较快，进入“十二五”增速趋稳，始终保持较高水平。

    转动力：拉动经济增长的“三驾马车”正在向“人才、技术、资本”的“新三驾马车”转变，创新成为引领首都发展的核心动力。首科指数“创新人才”二级指标增长平稳，2005年以来累计增长35.24分，海归创业人才超过3万人。“技术市场”二级指标十年来增加49.24分，技术交易增加值占地区生产总值的比重从5.2%增至9.5%左右；高技术产业增加值5646.7亿元，同比增长9.1%；战略性新兴产业实现增加值3824.3亿元，同比增长10.7%，新技术、高技术成为推动经济快速发展的重要力量。“金融服务”二级指标增速较快,年均增长率达到7.35%，截至2016年底，“新三板”挂牌公司1479家，“四板”累计服务中小微企业4199家。

    促增长：“创新绩效”一级指标在2015年表现尤为抢眼，在四个一级指标中同比增幅最大，增幅达8.33%。从历史数据看，十年来该指标年均增长4.04分，超过了总指数的年均增幅，呈现稳步上升的态势。全市人均地区生产总值已超过1.7万美元，科技对经济增长的贡献率超过60%。

    2.以“创新服务”与“创新环境”为“双翼”，为首都创新发展注入活力

    “创新服务”呈现飞跃式增长：2005年来得分累积增长58.61分，涨幅位列四个一级指标之首。以其中二级指标“技术市场”为例，2016年技术合同成交额3940.8亿元，是2005年的8.1倍，占全国总量的34.6%。又如二级指标“创业孵化”，从2015年开始进入增长快车道，比2005年增长63.51分，在15个二级指标中增幅排名第二，仅次于“科技成果”得分。“创新环境”不断优化：2005年来得分增幅达37.82分。二级指标“政策环境”连年稳步提升，增幅达50.94分，以其中三级指标“企业税收减免额占缴税额的比例”为例，相较于2005年得分翻了一番，2016年“营改增”改革试点全面推开以来，新增减税175.7亿元。营商环境进一步优化，2016年，全市新设企业22.2万家，其中，新设科技型企业8万家，增长23.2%，占全市新设企业的36.2%。

    国际、国内视角看具有全球影响力的科技创新中心

    1.国际层面，北京在全球科技创新中心中保持了“四个突出”

    创新投入突出。近年来，北京全社会研发经费投入强度在国际上保持领先态势，2016年达到5.94%，超过发达国家同期水平。创新人才集聚，北京入选全球高被引科学家数达到47人，每万就业人口中研发人员数达到185人年，达到发达国家水平；截至2016年底，拥有专家1486人，“海聚工程”入选累计891人。

    创业活力突出。2016年，每万人新创办企业数达到102.2家，平均每天新创科技型企业219家，创业活力在国际创新城市中位居前列。培育了一批“独角兽”企业，2016年独角兽企业达65家，是全球仅次于硅谷的独角兽最密集区域。

    创新产出突出。知识创造水平方面处于全球领先地位，产生了一批具有国际影响力的新成果。在世界十大主要国际创新型城市对比中，北京地区累计发表的学术论文数量达到289,753篇，超越伦敦和纽约；PCT专利申请年度复合增长率31.8%，保持较高增速。

    辐射带动突出。2016年，北京流向国内其他省区的技术合同成交额达1997.2亿元，占全年成交额的51%，覆盖全国350多个城市；出口技术合同成交额达到812.3 亿元，其中输出“一带一路”沿线国家267.6亿元，北京作为全国科技成果交易中心和国际技术转移枢纽的地位增强。120家世界500强企业在京设立子公司或研发机构，全球创新网络枢纽作用凸显。

    2.国内层面，北京在国家创新驱动发展格局中保持“三个领先”

    科技成果领先，成为支撑供给侧结构性改革的活水源头。首科指数中“科技成果”二级指标表现最为抢眼，2015年得分达到144，是2005年的2.4倍，在15个二级指标中独占鳌头。从三级指标看，2016年，每万人发明专利拥有量76.8件，每亿元R&D经费技术合同成交额达到2.66亿元，分别是2005年的9.6倍、2.33倍。从技术发展水平来看，根据对技术所属地分析，在国家“领跑”技术占比达到55.7%（如图2）。

    双创活力领先，跻身创新创业最活跃的城市。2015年，北京创业投资金额居全国首位，涉及投资金额430.93亿元，投资金额占全国的三分之一；活跃在中关村的天使投资人超过1万人，占全国的80%。创业孵化、创业金融和创业商务服务等在内的创业服务快速成长。截至2016年底，全市有众创空间200多家，其中125家机构入选国家级众创空间。国家高新技术企业达到15978家，是2005年的6.13倍。

    示范辐射领先，中关村改革“试验田”成果丰硕。深入实施“1+6”“新四条”等先行先试政策，其中股权激励等10余项试点政策在全国推广。开展科学技术服务业扩大开放和大众创业万众创新综合试点。2016年，国务院批复同意《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，京津冀成为我国第一个跨省级行政区的全面创新改革试验区。加快建设中关村国家科技金融创新中心，率先开展“投贷联动”、创新创业债和绿色债发行试点，筹建设立中关村银行。

    具有全球影响力的科技创新中心建设再提速

    2014年2月以来，北京始终坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕首都城市战略定位，全面加强全国科技创新中心建设，全国科技创新中心建设取得新进展。

    1.顶层设计落地实施

    绘就全国科技创新中心建设“三张图”。国务院批准印发《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，京津冀联合制定全面创新改革试验方案，本市出台科技创新中心建设“十三五”规划，共同形成了“设计图”；在科技创新中心建设领导小组框架下，组建北京推进科技创新中心建设办公室，完善“一处七办”工作机制，搭建形成了“架构图”；编制《北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案（2017—2020年）》，确定了2017年重点推进的88项任务和127个项目，细化形成了“施工图”。

    2.“双轮”驱动营造创新生态

    “激励”与“松绑”并重，在科研投入、人员激励、人才培养、成果转化等方面做“加法”，强化激励激发动力；在科技管理上做“减法”，放宽“人、财、物”管理权限，松绑减负激发活力。出台财政科研项目和经费管理的28条新政，赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权。实施外籍人才出入境管理20项政策，其中设立中关村外国人永久居留服务大厅、开通“绿卡直通车”等10项政策为全国首创。持续深化“首都科技条件平台”，累计推动800余家个国家级和市级重点实验室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享。实施科技创新券制度，2014年底启动至今，累计发放创新券1亿元，支持了1528家小微企业和80家创业团队共1730个项目。

    3.全国科技创新中心建设亮点纷呈

    自主创新能力稳步提高。三年来，科技创新不断发力，多项创新指标实现突破。新增科技型企业、PCT国际专利申请量、向津冀输出技术合同成交额实现翻番，分别是2013年的2.49倍、2.21倍、2.17倍（如图3、4、5）；研究与试验发展（R&D）经费支出、发明专利申请量、国家高新技术企业数、全市技术合同成交额等指标实现20%以上的增速。北京地区获得国家科学技术奖项目223项，占全国的31.5%（如图6）；特别是2016年，特等奖、一等奖数量在国家高等级奖项中占比61.5%；两位国家最高科学技术奖均来自北京。

    新经济支撑产业转型升级。新经济加快成长, 2016年新经济实现增加值8132.4亿元,比上年增长10.1%,占全市地区生产总值的比重达到32.7%（如图7）。全市规模以上工业战略性新兴产业中,新能源汽车、节能环保产业增加值分别增长69.3%、5.5%，均高于全市工业5.1%的平均增速。知识密集型服务业增加值占地区生产总值的比重超过四成，金融业、科技服务业、信息服务业对经济增长的贡献率超过一半。中关村示范区总收入达4.57万亿元，保持了12%的较高增长速度。

    科技创新催生新模式、新业态。在移动互联网、量子信息、人工智能、智能机器人、精准医疗、虚拟现实等新兴前沿技术领域，涌现一批重大原创成果，不断催生新兴产业。“互联网+”推动产业发展模式变革，互联网跨界融合的新模式新业态蓬勃发展，分享经济引领全球，涌现出电动汽车分时租赁、互联网医疗、网络约车、共享单车等分享经济模式，并正在从生活领域向生产领域延伸。2016年，网上零售额对全市社会消费品零售总额增长的贡献率为51.2%，所占比重为18.6%，高于全国6个百分点。

    科技创新支撑城市发展水平提升。国内首条自主化全自动运行地铁线路“燕房线”成为国家重大科技示范工程，本市纯电动汽车示范应用规模全国第一，2016年新增纯电动汽车7.3万辆，累计达到10.9万辆。城市污水处理率从2006年的73.8%提升到2016年的90%，垃圾资源化率达到56%，生活垃圾无害化处理率接近100%。实施“首都十大疾病科技攻关与管理工作”方案，率先建成全国规模最大的重大疾病临床数据和样本资源库，已形成20项国际有影响力的创新性成果，制定了136项诊疗技术规范和标准，其中55项上升为国家行业标准、指南和规范。一二三产融合推动现代农业高端发展，农业科技进步率达到71%，接近世界发达国家水平。

    京津冀协同创新共同体加快构建。系统推进区域全面创新改革试验，目前18项区域改革任务已落地7项，集中构建“4+N”功能承接平台和技术辐射带动。曹妃甸示范区北京项目开工35个；天津滨海-中关村科技园签约北京项目45个、350亿元；保定·中关村创新中心北京企业和机构占总数一半；落户沧州的北京生物医药企业达到53家；引导中关村科技型企业在津冀设立分支机构近6000家。