近年来，中国的环境监管力度和治理水平日益提升，而公众感受到的环境质量却逐步恶化，出现一种“环境监管失灵”的悖论现象。其原因如下：一是现行监管方式弱化了企业的市场主体地位和环境治理主体作用，导致其过于注重环保技术引进，而忽视自主研发，所采用的技术滞后于治污的要求；二是环境税制度不健全，未能与GDP总体当量与发展速度相匹配，从而限制其作用的发挥，对排污行为的约束力有限；三是在投资驱动的发展方式下，工业化比重过高以及能源结构不合理，导致污染量过大，超出了现有的治理能力。因此，应当采取下列措施：加强环保技术自主研发，注重技术的本土化；建立健全环境税制度；转变投资驱动的发展方式，降低工业比重和煤炭比重。

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