G20杭州峰会期间,浙江的特色小镇成为了各国媒体探访的焦点之一。“浙江的特色小镇为什么能在短短一年多成为各界关注的热点、媒体聚焦的热词呢?”浙江省副省长冯飞的开场白一下子引起了全场的关注。20日,在省部级干部“学习贯彻全国科技创新大会精神加快实施创新驱动发展战略”专题研讨班上,冯飞与参会者们分享了浙江打造特色小镇背后的故事。
特色小镇不是“镇” 构筑四“特”创新平台
“浙江的特色小镇,不是建制‘镇’,因为它没有行政建制,不是一级政府,也不是传统的开发区和风景区,而是找准产业定位,融入文化、旅游和一定的社区功能,集聚高端要素的创新创业发展平台。”冯飞首先向参会者厘清了特色小镇的概念,紧接着对特色小镇的四大特点,即“有特攻的产业、特别的功能、特殊的形态、特供的制度”进行了详解。
浙江的特色小镇以产业发展为核心,每个小镇3—5年投入30—50亿元,锁定信息经济、环保、健康等七大万亿产业,以及茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业,主攻最有基础和优势的特色产业。即便是同一大类的产业,也要求细分领域、错位发展,而不能同质竞争。
“如同为信息经济小镇,杭州市西湖区的云栖小镇主攻云计算产业,杭州市下城区的跨贸小镇主攻跨境电商,绍兴市上虞区的e游小镇主攻手游产业。”冯飞说道。
嘉善县的巧克力甜蜜小镇,从巧克力工业生产,衍生出工业旅游、婚庆产业、文创产业等多个功能,是突出功能特色的典范。冯飞指出,作为产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体,特色小镇要有特别的功能。其中,文化和旅游功能要紧贴各自的产业定位衍生发展、融合发展。
每个特色小镇还要根据产业定位和生态环境,确定好小镇风格,打造特殊形态,避免“百镇一面”。如丽水市景宁县的畲乡小镇是典型的畲族风情,莲都区的古堰画乡小镇是典型的原生态山水风情,杭州市余杭区的梦想小镇是典型的现代建筑风格。
为确保特色小镇发展活力,浙江专门设计了一套“新而活”的“特供”政策制度。冯飞介绍,小镇在建设上,用创建制代替审批制,实施年度动态调整制,做到“宽进严定”。运作上,采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽。扶持上,创新供给方式,凭实绩论赏,奖罚分明。“根据去年考核结果,我们对完成目标的特色小镇兑现奖励政策,将1个考核不合格的特色小镇退出省级创建名单,并对另外3个实绩较差的特色小镇进行了约谈”。
吸引上万创新创业人才 累计完成投资1222.5亿元
在全球经济持续低迷、中国经济进入新常态的大背景下,浙江创新提出的特色小镇,通过科技创新和体制机制创新双轮驱动,在促进转型升级发展,实现新旧动能转换上展示出了特别的成效。在冯飞看来,这正是特色小镇的“吸睛点”。
成效好不好,数据来说话。据统计,一年多来,78个特色小镇入驻了以浙大系、阿里系、海归系、浙商系“新四军”为代表的创新创业人才上万人,平均税收收入增速超20%,累计完成投资1222.5亿元,其中今年上半年完成投资528.2亿元,二季度比一季度环比增长40%,且亿元以上项目占了总投资的86.5%。
“从浙江产业升级发展看,缺的不是产品和产业,缺的是产业生态、业态创新、高端要素。汇聚精英人才、新技术、好项目、大资金的特色小镇,正好补齐浙江‘短板’,不断形成经济新动能。”冯飞表示。
数据显示,浙江诸暨大唐镇的袜子产量占全球35%和全国70%。得益于袜业的大唐,困惑也在于袜业。经过30年的发展,当地整个袜子产业低、小、散的格局并未打破。袜艺小镇的到来,或将改变这一局面。
“在大唐的袜艺小镇上,你能看到造型别致的小楼,里面进驻的多是高端袜业设计工作室。小镇正在与25所高校合作打造‘世界袜业设计中心’,根据人体运动时肌肉受力需求、时尚需求,设计功能型、个性化袜子,这可不是普通的几块钱一双的袜子,它们的售价在百元以上。”冯飞介绍。
冯飞强调,特色小镇的重要功能是打造产业创新平台,聚焦高端产业和产业高端,将产业集群升级为产业创新集群,提供创新强激励的制度供给和优质服务。
(科技日报北京10月21日电)