G20杭州峰会期间，浙江的特色小镇成为了各国媒体探访的焦点之一。“浙江的特色小镇为什么能在短短一年多成为各界关注的热点、媒体聚焦的热词呢？”浙江省副省长冯飞的开场白一下子引起了全场的关注。20日，在省部级干部“学习贯彻全国科技创新大会精神加快实施创新驱动发展战略”专题研讨班上，冯飞与参会者们分享了浙江打造特色小镇背后的故事。

    特色小镇不是“镇” 构筑四“特”创新平台

    “浙江的特色小镇，不是建制‘镇’，因为它没有行政建制，不是一级政府，也不是传统的开发区和风景区，而是找准产业定位，融入文化、旅游和一定的社区功能，集聚高端要素的创新创业发展平台。”冯飞首先向参会者厘清了特色小镇的概念，紧接着对特色小镇的四大特点，即“有特攻的产业、特别的功能、特殊的形态、特供的制度”进行了详解。

    浙江的特色小镇以产业发展为核心，每个小镇3—5年投入30—50亿元，锁定信息经济、环保、健康等七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业，主攻最有基础和优势的特色产业。即便是同一大类的产业，也要求细分领域、错位发展，而不能同质竞争。

    “如同为信息经济小镇，杭州市西湖区的云栖小镇主攻云计算产业，杭州市下城区的跨贸小镇主攻跨境电商，绍兴市上虞区的e游小镇主攻手游产业。”冯飞说道。

    嘉善县的巧克力甜蜜小镇，从巧克力工业生产，衍生出工业旅游、婚庆产业、文创产业等多个功能，是突出功能特色的典范。冯飞指出，作为产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体，特色小镇要有特别的功能。其中，文化和旅游功能要紧贴各自的产业定位衍生发展、融合发展。

    每个特色小镇还要根据产业定位和生态环境，确定好小镇风格，打造特殊形态，避免“百镇一面”。如丽水市景宁县的畲乡小镇是典型的畲族风情，莲都区的古堰画乡小镇是典型的原生态山水风情，杭州市余杭区的梦想小镇是典型的现代建筑风格。

    为确保特色小镇发展活力，浙江专门设计了一套“新而活”的“特供”政策制度。冯飞介绍，小镇在建设上，用创建制代替审批制，实施年度动态调整制，做到“宽进严定”。运作上，采用政府引导、企业主体、市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽。扶持上，创新供给方式，凭实绩论赏，奖罚分明。“根据去年考核结果，我们对完成目标的特色小镇兑现奖励政策，将1个考核不合格的特色小镇退出省级创建名单，并对另外3个实绩较差的特色小镇进行了约谈”。

    吸引上万创新创业人才 累计完成投资1222.5亿元

    在全球经济持续低迷、中国经济进入新常态的大背景下，浙江创新提出的特色小镇，通过科技创新和体制机制创新双轮驱动，在促进转型升级发展，实现新旧动能转换上展示出了特别的成效。在冯飞看来，这正是特色小镇的“吸睛点”。

    成效好不好，数据来说话。据统计，一年多来，78个特色小镇入驻了以浙大系、阿里系、海归系、浙商系“新四军”为代表的创新创业人才上万人，平均税收收入增速超20%，累计完成投资1222.5亿元，其中今年上半年完成投资528.2亿元，二季度比一季度环比增长40%，且亿元以上项目占了总投资的86.5%。

    “从浙江产业升级发展看，缺的不是产品和产业，缺的是产业生态、业态创新、高端要素。汇聚精英人才、新技术、好项目、大资金的特色小镇，正好补齐浙江‘短板’，不断形成经济新动能。”冯飞表示。

    数据显示，浙江诸暨大唐镇的袜子产量占全球35%和全国70%。得益于袜业的大唐，困惑也在于袜业。经过30年的发展，当地整个袜子产业低、小、散的格局并未打破。袜艺小镇的到来，或将改变这一局面。

    “在大唐的袜艺小镇上，你能看到造型别致的小楼，里面进驻的多是高端袜业设计工作室。小镇正在与25所高校合作打造‘世界袜业设计中心’，根据人体运动时肌肉受力需求、时尚需求，设计功能型、个性化袜子，这可不是普通的几块钱一双的袜子，它们的售价在百元以上。”冯飞介绍。

    冯飞强调，特色小镇的重要功能是打造产业创新平台，聚焦高端产业和产业高端，将产业集群升级为产业创新集群，提供创新强激励的制度供给和优质服务。

    （科技日报北京10月21日电）