□ 本报记者  冯国梧

    天津作为一座老工业城市，在经济下行压力不断加大的情况下，“十二五”期间，GDP仍保持年均12.4%的增速。从统计数据看：这一增速主要得益于科技小巨人的崛起，得益于天津大力发展科技型中小企业，推进科技与经济深度融合。天津是如何做到的？又将如何将这一工作做深做实？全国创新大会前夕记者走访了天津市委代理书记、市长黄兴国。

    记者：从2010年起，天津就将大力发展科技型中小企业作为一项重大战略来抓，几年来一环扣一环，不断深入，如今已经看到了明显成效。您能否谈一谈是如何考虑的吗？

    黄兴国：习近平总书记指出，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当前，我国经济发展进入新常态，创新是引领发展的第一动力。天津也在努力探索具有天津特色的创新驱动发展之路，突出的做法就是，将科技型中小企业作为创新驱动发展的新动能。天津市委、市政府是2010年开始推动科技型中小企业发展的。当时，金融危机余波未平，经济增长压力很大，天津经济总量只有9000亿元，民营经济比较落后，自主创新能力较弱，经济发展动力不足、活力不强，旧动能增长乏力，正面临经济转型的“拐点”。天津发展靠什么呢？经过深思熟虑，我们瞄准中小企业这一最具活力、最具潜力的创新群体，把发展科技型中小企业打造成科技小巨人，作为加快转变发展方式、提升创新能力的关键一招，加快推动经济步入创新驱动的发展轨道。几年来，天津以科技型中小企业为抓手，先后实施了科技型中小企业发展三年行动计划、小巨人升级版等重大工程，大力推进“政策聚焦、工作聚力、筑巢聚才、改革聚能”，把科技企业创新创业积极性激发出来，分散的科技资源组织起来，急需的人才引进过来，闲置的科技要素挖掘出来，分散的资金整合起来，推动科技、产业、管理和金融、商业模式等多方面的协同创新，科技型中小企业呈现“铺天盖地、顶天立地”的发展局面，创新工作呈现重点突破、体制优化、活力提升的好态势，为天津加快建设具有国际竞争力的产业创新中心奠定了坚实基础。

    记者：外界都说，几年来天津在创新驱动发展这条道路上，抓住科技型中小企业不松手，工作做得又深又实，您能否具体介绍一下吗？

    黄兴国：几年来，我们将大力发展科技型中小企业作为创新驱动发展的主要抓手，坚定不移地抓，用心用力地抓。实践证明，通过大力发展科技型中小企业，天津一大批科技小巨人快速崛起，让天津的经济增速换了一挡、经济转型升了一级、动力转换快了一拍。具体到怎样将这一工作做深做实，概括起来可以说，一是政策聚焦；二是工作聚力；三是筑巢聚才；四是改革聚能。

    政策聚焦。推动科技型中小企业发展，必须要政策先行。我们先后出台了“若干意见”、“五年成长计划”、“三年行动计划”，制定了“十条政策”和一系列配套措施，在财政、金融、工商、人才等方面，实施政策聚焦。同时，各地区、各部门也制定了实施细则和工作方案，全市形成了强有力的政策体系。几年来，通过市区两级财政投入，引导各类银行建立专营机构346个，聚集70多家投资和担保机构，建成22个区县科技金融对接平台，引导建设一批种子、创业、投资、成果转化基金，全市4748家科技型中小企业贷款余额达到近2300亿元，其中信用贷款余额近450亿元，是2012年的4倍，初步缓解企业融资难、融资贵问题。

    工作聚力。科技型中小企业发展是一个系统工程，涉及方方面面，必须有一个强有力的工作机制作保障。我们这几年在机制建设上也下了不少功夫，在全市形成了工作合力。在组织领导机制上，建立了全市联席会议制度，各区县、各功能区也相应成立了领导机构和专家认定机构。各相关职能部门加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务。在考核奖励机制上，将科技型中小企业发展情况纳入对各级领导班子的考核范围。在干部帮扶机制上，市委组织部组织1350名处级以上干部开展企业对口帮扶。我们把培育聚集企业领军人才作为第一要务，实施新型企业家培养工程，培育584名新型企业家，组织“科技专机”、“科技专列”带领企业家赴深圳、杭州等地考察学习，开展海内外企业家高级研修班、企业家大讲堂等活动。

    筑巢聚才。习总书记指出，创新驱动实质上是人才驱动。“栽得梧桐树，引得凤凰来。”我们全面推进自主创新示范区“一区二十一园”建设，自创区呈现核心区引领带动、分园竞相发展的良好局面。进一步加快各类园区和楼宇经济发展，建成一批孵化转化产业化载体。以企业为主体实施科技重大专项、领军企业重大创新项目288项，累计建成企业重点实验室和工程中心296个，引进聚集高端人才、创业团队。实施“人才绿卡”制度，优化、简化人才引进程序，在人才居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面给予22项优惠政策，将51个办理事项整合成15个，56个审批环节精简到19个，审核要件从84件压缩到44件，实现人才服务一点采集、多点共享、全程管理、快速办理，为高端人才引进提供高效便捷的“保姆式”个性化服务，使外来人才引得进，留得住，用得好。

    改革聚能。我们积极推动科技成果处置权改革，赋予大学、科研院所成果处置权，将80%左右的转化收益划归科技人员，每年全市科技型企业承接转化科技成果达到1万项。全面取消非行政许可事项，目前，天津已经实施了“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”、“一个平台管信用”、“一张绿卡管引才”等“十个一”的简政放权改革，企业“一照一码一章一票”一天办结。率先开展了科技研发资金安排方式和科研资源管理机制的改革，建立了无偿与有偿并行，事前与事后相结合的财政、科技多元化投入机制。通过积极推进体制机制创新，构建多主体协同、多要素联动、多领域合作的综合生态创新体系，营造了公平高效、充满活力的市场环境。