酝酿已久的战略性新兴产业板，突然在“十三五”规划纲要中被删除，让很多人颇感意外。

    近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)对外发布。

    《纲要》中指出，“创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。”

    这段表述中，出人意外地完全没有提到战新板。

    此前曾经为外界关注的战略新兴产业板，在正式公布的“十三五”规划纲要中俨然已经销声匿迹。此前曾一度被传闻的“设立战略性新兴产业板”将被从纲要中删除的说法得到了证实。

    “这将意味着战略性新兴产业板在短期内将无法推出，战新板基本被废。”中国人民大学金融学博士林仁皓告诉科技日报记者。

    在风云突变的现实面前，战略新兴产业板宛若出师未捷身先死的壮士。那么，战略新兴产业板块从设立之初到最后突然宣布从“十三五”规划删除，设立的来龙去脉怎样？当时的预期怎样？这个中原因，值得我们深思。

    酝酿已久却意外消失

    回顾战略新兴产业板从诞生之初到现在的短暂历程，不难看出战略新兴产业板这是在我国经济转型时期的一次尝试和探索。

    就在今年3月3日两会期间，对于记者关于战略新兴板推出是否推迟以及注册制改革是否放缓的提问，上海证券交易所理事长桂敏杰表示，战略新兴板准备情况一切顺利，并未听说推迟的消息。事实上，上交所对战略新兴板的准备由来已久。市场解读为战略新兴板推出似乎让人觉得似乎已成既定事实。

    然而，随着 “十三五”规划纲要的正式公布，战略新兴产业板却出人意外消失了。

    早在两年前，对这一板块如何与创业板等市场形成区别，时任全国政协委员、证监会市场部副主任王娴接受媒体采访时曾表示，设立该板块将统筹考虑现有市场格局，“不会割裂历史、割裂现状凭空造一个市场”。

    上交所总经理黄红元此前在接受媒体采访时表示，研究推出战略新兴产业板，加大力度支持战略性新兴产业发展，为国民经济结构调整、转型升级服务，为支撑中国经济长期稳定发展服务。

    稳定金融或是被删主因

    “我觉得战新板被删的主要原因是当局意识到金融应该稳定，对于证券业的改革应该遵循稳字当前，在循序渐进的原则下进行，特别是在目前证券制度尚待完善、某些不良企业存有浑水摸鱼的行为。”林仁皓告诉科技日报记者。

    战略新兴产业板服务对象为成熟的企业，这类已越过成长期企业相对成熟，并且与主板、创业板形成衔接，同时有适度交叉。“说白了，满足这类条件的企业大部分属于在海外上市的中国概念股，过了成长期，这就与本身设立战略新兴产业板的初衷不太符合。”对于此，林仁皓一针见血指出，这类相对成熟、已越过成长期的企业在国内并不算多，原本旨在培育国内企业的初衷就容易变得让大批在国外上市的本土企业回国圈钱。显然，这样的局面已经背离战略新兴产业板设立的初衷。

    国务院于2010年下发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，明确将从财税金融等方面出台政策加快培育和发展战略性新兴产业。

    该《决定》指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

    王娴曾表示，总体而言我国资本市场的多层次体系已经搭建完成，下一步需要重点考虑如何发挥现有市场的作用，更好服务实体经济发展，增加资本市场的包容性。未来多层次资本市场建设的一个重要目标在于支持和服务更多的新兴产业、行业发展。

    股市机制将因此更加优化

    事实上， 2015年，国家层面曾两次提及设立战新板，分别是： 2015年6月国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中提出，要推动在上交所建立战略新兴产业板，以及在2015年12月的国务院常务会议上提出建立上海证券交易所战略新兴板。

    如今，战新板被删让很多准备跃跃欲试的企业一时茫然，对不少公司未来规划带来很大的影响。有企业负责人表示，“看到这个消息非常意外，年前我们已选定了战新板作为登陆资本市场的入口，如果战新板发生变化，可能要打乱我们今后的战略规划。”

    “战略性新兴产业板的缓行使得中国概念股无法回归，中国不少企业原本计划从国外回归也将遥遥无期。” 林仁皓认为。

    “原本不少券商已经与战略性新兴产业相关公司企业达成合作意向，现在看来都已经成为泡影。” 林仁皓认为，与此同时，注册制也推迟了，这些对于券商都将产生极大的影响。

    据了解，注册制即公开管理原则，实质是发行公司的财务公开制度，它要求发行证券的公司提供关于证券发行本身以及同证券发行有关的一切信息，以招股说明书为核心。

    从目前来看，我国资本市场包括主板、中小板、创业板、新三板等，多层次的资本市场结构已经形成。2015年，国务院常务会议审议通过了拟提请全国人大常委会审议的《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用有关规定的决定（草案）》。原本定于今年3月施行的注册制亦推迟了。有分析人士认为，叫停注册制改革是顺势而为的智慧，另一方面注册制施行未来势在必行。

    “注册制让金融市场更加稳定，定价更合理，融资更方便。然而目前的条件并不成熟。” 林仁皓说，“战略性新兴产业板的缓行说明了任何金融改革都要遵循市场的规律，同时要完善相应法律法规的建设，比如股市的推出机制、企业的责任、投行的责任、交易所的责任。”