■两会观察

    设备采购需要审批、结余经费不能投资分配，就连接待费、差旅费也必须按“三公经费”管理……高校院所科技人员与企业合作开展的横向科研经费到底怎么使用，能不能按科研规律让市场说了算？

    两会召开前夕，湖北省属高校院所在全国率先为横向科研经费松绑：省财政厅出台的《湖北省省属高校院所横向科研项目经费管理暂行办法》，对省属高校院所研发团队（公司）开展具体科研活动的私权行为彻底放开，不予干涉。

    “去年我有一个横向科研项目需要到非洲实施，但是上级部门按规定不让我出去，这太不合理了嘛。”一位不愿透露姓名的湖北省属科研单位所长，说起此前横向经费管理中的“奇葩”规定颇有微词。

    全国人大代表、江南大学副校长金征宇认为，这些问题的根源在于横向科研经费被当作高校院所的收入，“一旦作为‘收入’，就必须按照国有资产进行管理”。

    中国矿业大学科研院副院长冉进财告诉记者，高校对横向科研经费的管理确实过严、过细，比如出差、招待标准都需要按“三公经费”管理，设备采购需要上级审批，绩效奖励虽然相对纵向经费有所放宽，但也只有30%。

    过于僵硬、死板、教条的管理方式，在一定程度上挫伤了科研人员开展横向课题的积极性，并进一步影响到政产学研的合作和科技成果的转化。

    去年，湖北省对15所高校近三年横向科研项目实施情况抽样调查显示，横向科研项目数量和合同金额连续三年下降。调查分析认为，横向科研项目经费管理方式不合理、过于严苛是主因。

    “前几年，我们学校80%科研经费都来自横向，有5、6个亿，现在下降到50%”，冉进财告诉记者，“很多老师都不愿意做横向科研了，觉得没意思。”

    3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。

    而此次湖北“松绑”的核心就是不再把横向经费视为高校院所收入：按照事权与支出责任相适应的原则，“钱随事走”，管理费和国有资源（资产）有偿使用费以外的科研项目经费不属高校院所收入，不纳入部门预算，高校院所作“暂存款”处理，按照进度拨付研发团队（公司）指定账户，由研发团队（公司）自主安排使用。

    结题验收后，结余经费还可以由研发团队（公司）用于后续科研活动，还可以创业资本或增资入股形式创办科技企业，或为招收的全日制本科生、硕士研究生、博士研究生缴纳学费。

    同时，按照事权与支出责任相适应的原则，高校院所要收取相应的管理费和按照成本向研发团队（公司）收取实验室等国有资源（资产）有偿使用费。管理费和国有资源（资产）有偿使用费列为其他收入，纳入高校院所部门预算，严格执行部门预算和事业单位财务管理相关规定。

    “横向科研经费本质上是合同经费，最重要的是按合同约定进行使用分配”，金征宇说，政府、高校院所不宜大包大揽，过多干预科研活动具体过程，对科研经费使用提出过多过细的要求，从而抑制了科研人员的积极性，阻碍了科研活动开展。

    （科技日报北京3月12日电）