城市，让生活更美好；“双创”，让城市更靓丽。

    全国文明城市，是一个城市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设的最高荣誉；国家卫生城市，是一个城市基础设施建设和管理水平的重要体现。问鼎这两大桂冠，是对一个城市经济社会发展成就的极大肯定。

    2015年7月，海口市举行创建全国文明城市和国家卫生城市动员大会，提出用3年的时间实现城市风貌和城市管理两个大变样，正式吹响了创建全国文明城市、国家卫生城市的嘹亮号角。

    创建全国文明城市和国家卫生城市，对于海口市来说有何重大意义？如何打好这场“双创”攻坚战？近日，科技日报记者为此采访了海南省委常委、海口市委书记孙新阳。

    着眼海口发展大局

    打好“双创”攻坚战

    记者：文明是一座城市发展的内在灵魂和名片。党的十八届五中全会指出，要推动物质文明和精神文明协调发展，深化各类群众性精神文明创建活动。对于海口市来说，如何看待创建全国文明城市和国家卫生城市的意义？

    孙新阳：精神文明建设事关党和国家事业发展全局，事关中华民族伟大复兴。习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。作为海南的省会城市，海口不仅是全省经济发展的龙头，也应该是全省精神文明建设的榜样。争创全国文明城市和国家卫生城市是海口近三年事关全局、影响重大的历史性工程，是对海口综合发展水平的检验，也是海口建设海南“首善之城”的重要标志。它对于提高城市规划建设管理水平，完善城市功能，提升城市品位；对于加强社会治理，优化发展环境，提高城市文明程度；对于改善人居环境，让海口的天更蓝、水更清、空气更清新，都是一个极大的推动，是我们全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党的有力抓手，同时也是全市上下极其关注、与百姓生活息息相关、惠泽千家万户的民生工程、民心工程。省委书记罗保铭和省长刘赐贵对海口市的“双创”工作高度重视，分别作出重要批示。罗保铭书记希望“海口以咬定青山的韧劲和一天也不耽误的实干，加强市政建设，创新城市管理，重拳整治各种不文明陋习，规范立法，巩固‘双创’成果，全民动员、久久为功、攻坚克难，高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市，为建设更加文明、和谐、友善、美丽的海南国际旅游岛树立标杆，作出示范”。刘赐贵省长要求“海口的同志以‘双创’工作为动力，全面提升城市规划建设管理水平，确保在明年春节前城乡整治脏乱差及绿化、美化、彩化等方面有明显改观，力争到2017年实现‘双创’目标，拿到两块牌子”。

    作为全国最大经济特区的省会城市，海口一直以独有的生态资源优势和特色文化内涵吸引着海内外游客。近年来，海口市也进行了不懈努力，形成了一些特色和优势，为“双创”工作奠定了好的基础。但也要清醒地看到，城市规划建设先天不足、基础设施薄弱、城市管理粗放缺位、社会文明程度亟待提升等几大问题仍长期制约着海口的健康发展。全国27个省会城市中，只有9个不是全国文明城市、10个不是国家卫生城市，海口至今既不是国家卫生城市，也不是全国文明城市，与国际旅游岛中心城市、“首善之城”的地位极不相符。“双创”对海口来讲，已经不是可办可不办的事情，不是办好办坏一个样的事情，而是必须办、必须办好的大事，是为海南争光、捍卫省会尊严和荣誉的大事。我们既要看到优势坚定信心，更要找准问题攻坚克难，使创建工作有更强的针对性、更大的推动力、更扎实的成效。总而言之，创建全国文明城市和国家卫生城市是我们坚定不移、志在必得的奋斗目标，是全市人民的共同追求和热切期盼。我们必须充分认识“双创”的重大意义，以背水一战的决心、志在必得的勇气，坚持省市联动、军地共建、全民参与，形成“双创”的强大合力，全力以赴打一场“双创”攻坚战，确保“双创”工作取得圆满成功。

    抓好六大专项治理

    全力改善城乡面貌

    记者：城市是一定区域内政治、经济、文化的中心，是众多市民工作、生活的场所，更是人类文明成果的积淀。城市环境的好坏，直接反映了城市文明程度的高低。文明优美的城市环境不是一蹴而就的，而是一个持续改进，不断提升的过程。海口市如何营造一个文明优美的城市环境？

    孙新阳：良好的城乡面貌直接体现着城市文明程度，也是创建文明城市和卫生城市的硬指标硬任务。因此，打造一个干净整洁、文明有序的城市环境，对于正在创建全国文明城市和国家卫生城市的海口市来说，显得尤为重要。我们以整治“脏乱差”为突破口，把专项治理作为“双创”工作的关键环节来抓，全力改善城乡面貌，重点抓好城乡环境卫生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生态环境综合治理、公共安全秩序治理、城乡公共卫生治理“六大治理”，做到常治常新。

    抓好城乡环境卫生治理。分批建设小型生活垃圾收集站、启动餐厨垃圾处置项目、配套环卫设施设备、扩大生活垃圾分类试点；对露天洗车、占道经营、流动摊点、马路市场进行取缔，对乱倒污水、污物者从重从严处罚；抓好城乡结合部和农村环境卫生清洁，彻底清理城乡结合部的生活垃圾和建筑垃圾，解决好乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等脏乱差问题。抓好道路交通秩序治理。严厉查处各类交通违法行为，加强交通疏导，规范车辆停靠；深化停车场综合整治，在城区道路两侧合理设置并标识机动车辆泊车位，适当新建免费停车位和永久性停车场；规范公交车、出租车和客运市场营运；广泛开展交通文明宣传，提高全民参与文明交通的积极性。抓好日常市容市貌治理。加大占道经营、农贸市场、建筑工地和建筑垃圾、广告招牌、开展城区管线、“五小”行业的整治，加强城管信息化建设。此外，按照全省整治违法建筑三年攻坚行动，始终保持防违打违高压态势，对违法建筑“零容忍”。抓好生态环境综合治理，继续开展大气污染综合防治。禁止在城区及近郊新建高污染、高耗能项目；加强机动车排气污染整治，加强城市扬尘污染整治，加强社会大气污染排放整治。切实改善城市水环境。加强饮用水源地保护，把水源地保护区土地全部征收为国有，禁止在饮用水源一级保护区新建与供水无关的项目；开展水体净化试点工作，继续实施截污导流和雨污分流工程，严厉打击南渡江非法采砂、占用河道，倾倒垃圾等违法行为。抓好公共安全秩序治理。加强对医院学校、商场超市、娱乐场所、旅游景点等人员密集地的管理和安全检查；加强食品动态监管，抓好中小餐饮店铺、学校食堂的饮食卫生，完善防蝇、防鼠、防尘等设施；严厉打击网吧、歌舞厅等公共娱乐场所各种非法经营行为，严厉查禁各种非法出版物，规范文化市场经营秩序；健全完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，全力打造“平安海口”。抓好城乡公共卫生治理。加强公共卫生和医疗服务，抓好农村改水改厕，加快城乡供水设施改造和建设，加快农村三格无害化粪池卫生厕所建设进程，确保2017年改厕普及率达85%以上；加强对重点行业、重点场所除“四害”的业务指导和日常监督，完善病媒生物防制设施。

    加强基础设施建设

    全力提升城市功能

    记者：城市是由多种复杂系统所构成的有机体，完善各项城市功能是推动城市发展应有之义。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市，海口市怎样提升城市功能和形象，让群众生活更方便更舒心？

    孙新阳：城市功能是城市价值的体现，是城市影响力不断增强的基础。完善的基础设施是实现城市载体功能的保证，是城市宜居水平的体现，也是创建全国文明城市和国家卫生城市应有之义。近年来，海口市通过不断加大城市建设力度，城市面貌发生巨变，城乡基础设施和城市功能日益完善，促进了经济的发展，方便了群众的生活，塑造了城市文明新形象。但是，对照测评体系，还有不少差距，特别是城市硬件设施、城市综合管理水平等还有待进一步提升，城市整体功能配套与城市发展需要还有一定差距。创建全国文明城市和国家卫生城市要求我们要进一步完善城市基础设施，增强城市的服务功能和城市综合承载能力。

    海口市将按照轻重缓急，把完善配套作为“双创”的基础工作来抓，全力提升城市功能，重点是加快完善交通基础设施、完善城区公共服务设施、启动城市风貌景观提升工程、完善环卫基础设施、完善园林绿化基础设施。

    加快完善交通基础设施。抢抓“一带一路”重大机遇，加快以马村港、新海港、美兰机场二期、疏港货运快速干道为主体的海陆空综合交通体系建设，实施一批连接港口、铁路、高速公路、城市主干道的“零换乘”交通枢纽工程；加快海秀快速路、江东大道二期等项目建设，加快城区破损道路升级改造，到2017年完成一批状况较差的道路改造；加快大容量公交系统项目科研工作，推进公交场站建设，新增和优化一批公交线路。加快完善城区公共服务设施。对城市主次干道的市政公用设施、无障碍设施逐个检查、清理、维护；推进国家地下管廊试点城市建设，加大城市防洪、防涝以及排水设施建设，3年内完成城区积水点改造；加强消防体系建设，着力提升新华南等旧城区和重要商场的消防能力；加快五源河学校、省儿童医院、五源河文体中心等民生项目建设，抓紧区级文化馆、村级文化室建设，完善一批居民小区文体设施。启动城市风貌景观提升工程。高起点高标准做好规划，注重整体性、系统性和科学性，开展城市主要门户和进出通道、重要公共开放空间、城市街道空间和居民区示范性节点的绿化、亮化、美化、彩化工程建设，实施好“三园（万绿园、世纪公园、滨海公园）合一”、滨江西路景观工程、灵山亮丽门户工程、火车东站景观提升工程等7个项目。加快完善环卫基础设施。优化环卫设施规划布点，完善公厕、果皮箱、垃圾桶、垃圾收集点等环卫设施、设备的配置；分批建设中心城区生活垃圾收集站、中转站，加快二期焚烧垃圾项目建设；对白水塘、颜春岭两个垃圾填埋场的存量垃圾实施治理，启动建筑垃圾、餐厨垃圾等固体废弃物资源化再利用项目、江东循环经济产业综合基地项目。完善园林绿化基础设施。

    强化文明教育引导

    全力提升全民素质

    记者：城市因人而立，人是城市文明的灵魂。没有文明的市民，就没有城市的文明，就不能实现社会的全面进步。提高市民文明素质，实现人的全面发展，这是文明城市和卫生城市创建的根本任务。海口市如何全力提升市民素质？

    孙新阳：文明是城市的灵魂，市民的文明素质则是城市文明的支撑与基石。作为城市的主人，市民文明素质的高低，关乎着城市文明程度的高低。一个城市的文明程度，不仅仅体现在漂亮高大的建筑、宽敞整洁的道路、优美宜人的环境等方面，更体现在市民的文明素质上，具体体现在每个市民的行为细节上和点点滴滴的“小节”上。因此，在开展文明城市和卫生城市创建活动中，要把增强市民道德水准、提升市民文明素质，放在与完善城市功能、改善城市人居环境同等重要的位置，通过市民文明素质的提高，提升整个城市的文明程度。海口市把教育引导作为“双创”的先导工程来抓，全力提升市民素质，突出抓好深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，叫响24字社会主义核心价值观，大力推进志愿服务制度化，着力推进诚信教育、勤劳节俭教育、孝敬教育和礼仪教育，充分发挥道德模范、最美人物的示范带动作用，强化未成年人思想道德建设。

    深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神。做到学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大干部群众不断深化理解、提高认识水平；叫响24字社会主义核心价值观，在公益广告宣传、在营造生活场景、文化产品上大力推进。运用微博、微信等方式，立足车站、码头、机场、广场等公共场所，集中精力推出一批体现核心价值观的精品力作；大力推进志愿服务制度化，以“邻里守望”社区志愿服务、全民公益活动、党员志愿服务为重点，针对空巢老人、留守儿童、残疾人等群体，开展形式多样的志愿服务活动。建立和完善志愿服务运行机制，规范志愿者招募注册、培训管理，完善活动记录，建立健全志愿者星级认定、嘉许回馈制度；着力推进诚信教育、勤劳节俭教育、孝敬教育和礼仪教育；发挥道德模范、最美人物的示范带动作用。广泛开展评选表彰道德模范、身边好人、最美人物活动，开展寻找最美教师、最美医生、最美村官、最美家庭、美德少年等活动，形成“最美现象”；强化未成年人思想道德建设，把核心价值观24字和“中国梦”主题教育融入课堂，大力开展“做一个有道德的人”、“网上祭英烈”等系列主题教育活动。

    凝聚合力汇集力量

    全力推进共创共建

    记者：人心齐，泰山移。文明城市和卫生城市创建需要党政部门和市民群众的同心合力、同步推进。海口市如何落实责任，形成合力，确保创建工作高效有序推进？

    孙新阳：创建全国文明城市和国家卫生城市，既关乎海口市的工作大局，还关乎全市百姓的切身利益。创建工作能否取得有效进展，关键在于凝心聚力，核心在于党政引领。“双创”工作是一项庞大的系统工程，涉及部门多、时间长、范围广、要求高。面对时间紧、任务重、标准高、难度大的实际情况，我们要做好“双创”，离不开全市各级各部门的强力推动，离不开广大党员干部的拼搏攻坚，更离不开全市人民的广泛参与和自觉行动。我们要把落实责任作为“双创”工作的根本保障来抓，全力推进共创共建。

    加强领导，明确责任。充分发挥市双创指挥部统筹协调职责，把涉及“双创”工作的所有单位、所有领导、所有人员明确分工到区、到镇（街）、到社区、到路段，把“双创”工作具体分解到季、到月、到周、到天，确保每一项工作都具体分工到个人、任务量化到个人、目标考核到个人。切实履行好各区、各部门党政“一把手”“双创”工作“第一责任人”的职责。条块结合，以块为主。增强市“双创”指挥部工作力量，把“双创”工作任务细化，充实一批交通协管员、城管协管员、环卫和园林工人等到基层一线。按照属地管理原则，进一步深化我市城管体制机制改革，赋予区、街（镇）有效的建设、管理、监督、处罚权，形成城市管理“市级规划、部门监督、区级管理、镇街执法”的体制机制。同时，充分发挥中央、省驻市企事业单位，驻市军警部队和省直部门的作用，推动“双创”工作省市共建、上下联动。领导挂点、单位包点。学习乐东经验，建立市级领导挂点、单位包点制度。全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋经济开发区，分别由市级领导挂点、单位包点。挂点领导和包点单位要深入各区、街（镇）进行专项指导、协调、督促和落实工作、解决问题。全民发动，营造氛围。宣传、发动市民群众积极参与、支持、配合“双创”工作，从自身做起、从小事做起。加强“双创”宣传，通过宣传推介典型，搭建交流平台，实行舆论曝光，为“双创”营造强大的宣传声势和良好的舆论氛围。以测促创、严明奖惩。制定《考核奖惩办法》，分类对区、街（镇）、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核。成立联合督查组，对照工作任务分解表，制定详细的考评细则，对创建工作达不到要求的责任单位和责任人实行“三令”（整改令、督查令、告诫令）督办和行政问责；对“双创”工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励，真正形成“创建有目标，目标有考核，考核有奖惩”的工作机制。

    巩固拓展创建成果

    再接再厉推动“双创”

    记者：一座城市的文明建设永远是进行时。从2015年7月海口市的“双创”工作正式启动至今，取得了哪些成效？下一步如何坚持不懈推动“双创”开展？

    孙新阳：“双创”的根本目的是提升城市发展水平，改善生活环境，增进百姓福祉，建设全市人民的幸福家园。4个多月来，在省委、省政府主要领导的重视和支持下，海口市委、市政府举全市之力，把“双创”当作事关全局的头等大事来抓，持续攻坚克难，各项工作全面进入“双创”模式，以“愚公移山”之志，打响了“门前三包”整治、交通整治、环境卫生整治、除“四害”、小街小巷改造、市政道路维修、农贸市场升级、打违控违等系列战役，海口的道路更加干净整洁，园林绿化更加美观，基础设施更加完善，交通更加文明有序，食品安全更有保障，政务服务更加快捷，取得了令人瞩目的成果。截至2015年12月31日，海口已改造完成755条小街小巷，正在改造103条；车行道修复7.57万平方米，人行道修复5.2万平方米，排水井盖提升、修复4000座；升级改造1家农贸市场；全年拆除违法建筑366.36万平方米；91条道路和12个小公园及绿地的苗木全部补植补齐；火山公园、观澜湖景区等一批景区的升级进入快车道。全市“双创”区域内现有的4万多家店铺、小区、工地、各单位等“门前三包”责任主体单位（业主），全部签订了“门前三包”责任书。5个月来，共处罚不落实“门前三包”责任单位1.4万家。目前，全市累计152人次因推动“双创”工作不力被问责，共下发督办通知613件3598宗，已反馈3412宗，整改反馈率95%。市民逐步适应新的环境、文明素质在提升。海口市目前拥有各级道德模范182人、“海口身边好人”300多名，其中上“中国好人榜”有29人。“双创”百日模拟入户调查结果显示，海口“双创”工作群众满意率为89.94%，各区群众满意率也均在85%以上。

    当前，我们要进一步增强海口的“双创”自信，始终坚持“创建为民”理念，把关系民生的事做得更好，使“双创”更加惠民利民；进一步建立健全奖惩机制，遏制各种乱象的反弹，持续加大基础设施建设的投入，宣传发动更多的市民群众积极主动参与进来，推动“双创”的深入开展。同时，各级各部门和广大干部继续发扬“5+2、白加黑”“钉钉子”“马上就办”和“拍拍看”精神，认真梳理城市管理的重点难点，持续攻坚克难，坚决整改问题，补齐“短板”；要巩固已有成果，继续做大做强“双创”长项，拉长“长板”，把亮点和优势做得更好、做到极致，通过全市上下的共同努力，力争2017年拿到“创文”、“创卫”两块牌子，不辜负省委、省政府的厚望和全市人民的期望。