本报记者 江东洲

    小康，中华民族梦萦千年的梦想。

    在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号，发出了开拓中国发展新境界的动员令。

    作为全国仅有的两座既沿海又沿边的边境城市之一，防城港市如何紧紧抓住东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区这“三区”建设机遇，加快经济社会发展，全面建成小康社会？近日，科技日报记者为此采访了广西防城港市委书记、市人大常委会主任、东兴国家重点开发开放试验区工委书记金湘军。

    科学把握发展新形势

    开创经济社会发展新局面

    记者：正确认识形势是推进各项工作的前提。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了一幅更加美好、幸福、和谐的全面小康社会图景。对于防城港市来说，应该如何看待“十三五”的发展形势？

    金湘军：“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次非常重要的会议，全会审议通过的“十三五”规划建议，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。面对全面建成小康社会进入决胜阶段的新形势，我们必须以党的十八届五中全会精神为指导，深刻认识国内外形势变化，准确把握防城港市经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。

    “十二五”以来，面对世界经济复苏乏力、国内经济下行压力加大等错综复杂形势，我们主动对接国家和自治区发展战略，充分发挥“两沿三区”优势，主动适应经济发展新常态，谋划推进边海经济带建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持平稳较快增长势头，人均主要经济指标居广西前列，一些重要领域和关键环节走在广西全国前列，在推动广西乃至全国沿海沿边开发开放中的战略地位突出。预计2015年全市生产总值突破600亿元，达630亿元，相当于2010年的1.97倍，由广西第13位升至第11位，年均增速12.4%（不变价），居广西前列；人均地区生产总值在广西率先突破1万美元大关；财政收入达70.64亿元，相当于2010年的2.01倍，年均增速达15%。随着打造中国-东盟自贸区升级版、国家“一带一路”战略深入实施、广西“双核驱动”战略全面实施，防城港作为国家沿边重点开发开放地区，作为北部湾经济区的重要组成部分，将迎来新一轮沿海沿边开发开放的重大历史机遇。从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内形势看，我国经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们推进“十三五”发展提供了科学遵循和行动指南。从广西形势看，中央赋予广西发展“三大定位”新使命，广西在全国对外开放大格局中的地位更加凸显、作用更加明显。自治区党委十届六次全会通过的《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了今后五年广西经济社会发展的总体目标是“两个建成”：与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。特别是自治区党委先后就旅游、工业、非公有制经济、新型城镇化、现代服务业、教育、扶贫等方面作出了一系列重大决策部署，发展布局更加完善，政策措施更具指导性和针对性，为我们“十三五”发展指明了方向。防城港拥有得天独厚的“两沿三区”优势，被国家赋予引领沿边开发开放的重任，被自治区寄予加快迈入沿海开放城市第一集团目标的厚望，经过“十二五”时期快速发展，经济社会发展基础不断夯实。放眼未来五年，防城港市经济将继续保持平稳较快增长，各项社会事业持续健康发展。特别是防城港市委审时度势，结合实际，科学谋划推进边海经济带建设，制定出台了发展现代服务业、旅游业、商贸物流业、生态经济、新型城镇化、非公有制经济等一系列政策措施，实施了教育、卫生、扶贫三大攻坚战，聚焦重点，精准发力，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也要看到，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，防城港市“三期叠加”特征明显，发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。综合判断，防城港市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展的潜力巨大、空间广阔。我们必须增强忧患意识、责任意识和使命意识，着力在增强发展动力、优化产业空间布局、化解突出矛盾、补齐民生短板上下更大工夫，积极有效应对风险挑战，奋力谱写防城港市“十三五”发展新篇章。

    明确发展主要目标

    打造广西“两个建成”先行区

    记者：决战决胜，离不开目标指引。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出了全面建成小康社会的新的目标要求。广西壮族自治区党委十届六次全会提出了深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，确保如期实现 “两个建成”的宏伟目标。通过全面对接国家、自治区战略，找准自身定位，防城港市未来五年的发展目标是什么？

    金湘军：“十三五”时期，是防城港市全面深化改革，加快推进边海经济带建设，实现经济转型升级、提质增效的关键阶段。我们结合防城港市发展实际，科学提出符合市情实际的奋斗目标、发展思路和战略举措，努力建设经济繁荣、社会和谐、生态优美、政治清明、人民幸福的防城港，奋力打造广西“两个建成”先行区。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年防城港市经济社会发展的总体目标是打造广西“两个建成”先行区，即率先在广西全面建成小康社会，率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点。率先全面建成小康社会，就是要保持经济增速明显高于广西平均水平，在国家现行标准下贫困人口提前到2019年全部实现脱贫，继续保持人均主要经济指标广西领先，提前实现基本公共服务均等化，生态环境质量保持广西领先，人民群众有更多获得感、更强幸福感。率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点，就是要加快推进与东盟国家的互联互通，率先建设成为中国-东盟海陆空交通枢纽、商贸物流信息大通道；强化与西南中南腹地的互动发展，进一步推进产业合作，率先建设成为服务西南中南开放发展的重要节点城市；充分发挥“两沿三区”优势，积极参与和服务国家“一带一路”战略，率先建设成为中国-东盟产业合作先行基地和人文交流合作示范区。

    率先全面建成小康社会。经济增速明显高于广西平均水平。地区生产总值增速、规上工业总产值增速保持广西前列，人均地区生产总值、人均财政收入等经济指标继续位居广西前列，地区生产总值提前到2017年翻一番，到2020年，确保全市生产总值、财政收入分别突破1000亿元、100亿元，力争规模以上工业总产值突破3000亿元，边海经济带建设初显成效，重点领域和关键环节改革取得新突破，户籍人口城镇化率走在广西前列，人民生活显著改善，城乡居民人均收入在2019年实现比2010年翻一番，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入继续保持广西前列，现行标准下贫困人口提前全部脱贫，率先在广西实现整市脱贫，生态环境质量保持良好。

    率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点。积极对接国家“一带一路”战略，加快推进沿海沿边开发开放，推动对外贸易和产业合作迈上新台阶，形成面向东盟、西南中南开放合作新格局。率先建成面向东盟国际大通道的重要节点，实现与越南等东盟国家公路、铁路全面对接，形成以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系，打通东部沿海、中西部通向东盟的国际通道，建成面向东盟国际通道的重要枢纽。率先建成西南中南地区开放发展新的战略支点的重要节点，发挥西南中南最便捷出海大通道优势，加强与西南中南等经济腹地合作，完善服务西南中南地区开放发展的交通、产业、金融、城镇、生态等支撑体系，积极探索“飞地经济”模式，加快建设服务西南中南开放发展的改革创新示范区。率先建成“一带一路”有机衔接重要门户的重要节点，发挥“21世纪海上丝绸之路”始发港之一的作用，深化拓展与“丝路”沿线国家交流合作，充分利用“两个市场”“两种资源”，建成中越（东兴-芒街）跨境经济合作区，成为衔接“一带一路”的重要交流合作平台。

    牢固树立五大发展理念

    推动经济社会持续健康发展

    记者：发展理念是发展行动的先导。五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于防城港市来说，如何贯彻这五大发展理念？

    金湘军：全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。发展理念是否正确，从根本上决定着发展的成败。五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，是我们“十三五”发展的主要遵循。“十三五”时期，防城港市将按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕自治区“两个建成”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，加快推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国外开放合作新格局，加快推进“全域防城港”建设，奋力实现打造广西“两个建成”先行区的宏伟目标。

    坚持创新发展，加快推进边海经济带建设。以创新为引领，深入实施创新驱动战略，积极拓展发展新空间，加快推进边海经济带建设，构建沿海沿边发展新格局，推动产业转型升级，培育经济新动力，实现经济中高速增长、迈向中高端水平。优化发展空间，改造提升传统产业，培育拓展新兴产业，大力发展现代农业，加快发展现代服务业，强化科技创新驱动力。

    坚持开放发展，加快建设广西“三大定位”的重要节点。实行更加积极主动的开放战略，不断丰富对外开放内涵，以建设广西“三大定位”的重要节点为统领，深化同东盟的开放合作，形成沿海沿边全方位开放合作新格局，全面提高开放型经济水平。加快推进东兴试验区建设，加快建设中越（东兴-芒街）跨境经济合作区，积极参与中国（北部湾）自由贸易区建设，进一步完善开放合作平台和机制，提升开放合作水平，推进与东盟互联互通，大力推动改革创新和先行先试。

    坚持协调发展，加快建设“全域防城港”。坚持全域、统筹的发展理念，把城市和农村作为一个有机整体通盘考虑，加快新型城镇化建设，深化产城融合，促进城乡一体化建设，努力推进城乡规划的“全域覆盖”、城乡交通的“全域畅通”、城乡社会公共服务的“全域均衡”，着力构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态，推动全市同程、同域、同质发展。加快推进“三个全域”，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化建设，实现产城深度融合发展，开创军民融合发展新局面。

    坚持绿色发展，建设美丽宜居海湾城市。坚持绿色为底色，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进环境综合治理，实现资源高效集约利用，保护好碧海蓝天，建设美丽宜居海湾城市。构建低碳循环型社会，加强环境综合治理，加强生态建设与修复，提升城市品位和形象。

    坚持共享发展，建设中国沿海最具幸福感城市。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，以保基本、兜底线、促公平为原则，统筹推进各项民生事业发展，提高城乡基本公共服务均等化水平，率先在广西实现全面建成小康社会。率先实现整市脱贫，全面实现教育振兴，努力实现充分就业，促进城乡居民收入持续增长，率先建成普惠性社会保障体系，加快建设健康防城港，加快建设智慧城市，加快边海特色文化体育事业发展。

    加强和改善党的领导

    为改革发展提供强大保障

    记者：党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。围绕实现率先全面建成小康社会，率先建成中央赋予广西的“国际通道、战略支点、重要门户”三大定位的重要节点的目标，防城港市如何进一步加强和改善党的领导？

    金湘军：完成“十三五”规划目标，关键在于党的领导。加强和改善党的领导，只有进行时没有完成时。我们各级党组织要充分发挥领导核心作用，大力改革创新，敢做善成，为防城港市打造广西“两个建成”先行区凝心聚力，奋力前行。

    提高统筹驾驭发展能力。加强党的执政能力建设和先进性建设，切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。深入推进学习型党组织建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询和科学决策机制。优化领导班子结构，按照好干部标准培养和选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，实现年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部合理配备。深化干部人事制度改革，优化政绩考核评价体系和奖惩机制，激发各级干部干事创业活力。进一步加强党的基层组织建设，加强和改进新形势下的群众工作，推行“一线工作法”，提升服务群众的能力、作风。贯彻落实党的民族宗教政策，实施“爱民固边”战略，坚决维护边境地区团结稳定。加大人才培养力度，实施人才强市战略，构建促进各类人才充分发挥作用的政策体系，大力实施 “聚才扬帆计划”“白鹭英才计划”，进一步打造“人才特区”。完善社会发展重大决策咨询等制度，创造人尽其才、才尽其用的良好局面。加快社会主义民主政治建设，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推进社会主义政治文明建设。支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，坚持和完善协商民主制度和工作机制，推动民主协商制度化、规范化和程序化建设。团结民主党派、工商联和无党派人士力量，坚决执行知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强工会、共青团、妇联等群团组织领导，携手全市上下形成众志成城的强大动力。加强反腐倡廉建设。坚持党要管党、从严治党，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法行为。严格落实全面从严治党党委（党组）主体责任和纪委监督责任，推进惩防腐败体系建设，营造良好的政治生态和发展环境。深化纪律检查体制改革，完善廉政法规制度，深入贯彻中央八项规定精神，强化监督执纪问责，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强机关效能建设，健全改进作风常态化机制，强化干部执行力推进力，坚决贯彻落实各项决策部署，一抓到底抓落实，确保“十三五”规划建议目标落到实处。