11月24日，成都市政府宣布要“支持农业农村电子商务发展，提升成都农业品牌”，成都将以发展农业农村电子商务为重要抓手，打通城乡流通双向渠道，创新内贸流通体制，为都市现代农业“跨越式”发展提供动力。这是多地大力发展农村电子商务的一个最新举措。近期业内密集的动作，预示农村电商的“爆发期”或将到来。

    国务院办公厅近日发布了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（以下简称《意见》），对农村电商发展进行部署指导。商务部市场体系建设司副司长孔令羽对农村电商的相关问题进行了解读。

    发展现状“快、广、热”

    据了解，农村电商发展速度非常快，去年全国网民已经达到6.68亿，农民网民也上升到1.78亿，网购有7714万人，同比增长40.6%，农村网购规模超过1800亿，同比增长60%以上。

    从人员来看，农村网购用户已占农村网民的40%，未来还有很大增长空间；从区域来看，从东部地区农村迅速向中西部农村扩展，2014年移动网购消费增幅最大的100个县中75%位于中西部；从产品来看，从以工业品下乡，正在向农产品进城拓展，今年1—9月，生鲜农产品网络零售额达到380亿元，已是去年全年水平的一倍半。

    目前，阿里、京东、苏宁等电商巨头纷纷将竞争重心放在农村，除了这些大型电商平台外，农村传统商贸企业，邮政、供销、万村千乡企业也由线下到线上融合发展，到2015年8月底，中国邮政已上线了10万个服务站点。

    业务模式有两大类型

    近来，农村电商的模式喷涌蓬勃出现，创新内容丰富。

    “第一种是电商平台展开型，”孔令羽说，主要是大的电商平台在农村的推动，以阿里、京东为代表，利用线上的优势，对线下实体店进行改造，在农村建立县级服务中心、农村建立服务点。

    到2015年9月底，阿里已经在21个省份建立了109个县级服务中心，在4247个村里建立了农村服务点，日均订单已经突破5万单，村点日均订单12.8单；京东已完成700个县级服务中心建设，京东帮服务点1200家，发展了约12万个乡村推广员。

    “第二种是传统实体升级型，”孔令羽说，以万村千乡实施企业、邮政、供销、苏宁等为代表，利用线下点多面广和配送等优势，对自营店或加盟店进行信息化改造，物流一般自己承担。

    当前仍处于起步阶段

    此次《意见》包括指导思想，发展目标、重点任务、政策措施和组织实施五部分。提出争取到2020年，初步建成统一开发、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系。

    “总体上我国农村电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题，要尽快改变农村东西流通不畅的状况，要把目光放在电商，加快农村现代市场体系建设。”孔令羽说。

    2015年中央1号文件明确要求“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范”。商务部也制定“互联网+流通”计划，对农村电子商务发展进行重点部署。

    “此外，还要扩大电子商务在农业农村的应用，农村生产生活是连在一起的，农民既是消费者，也是生产者。要改善农村电子商务的发展环境，因为农村市场环境等方面比照城市还有欠缺，比如说公共服务、市场监管等有待进一步完善。”孔令羽说，《意见》指出要完善农村市场环境。

    针对人才短缺问题，《意见》提出实施农村电子商务百万英才计划，对农民、合作社和政府人员等进行技能培训；针对农村公路、信息基础设施滞后问题，《意见》提出完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及；许多农村网店经营者都面临融资难、融资贵的问题，《意见》提出鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设，实现优势互补、资源整合，增强金融为农服务的功能。

    “这些政策措施十分具体，针对性强，有利于改善农村电商发展环境。”孔令羽说。

    破解农村电商发展瓶颈

    《意见》明确提出地方政府的实施主体责任。“发展农村电子商务，关键在于地方政府主动作为、创造环境、引导发展。” 孔令羽说。

    据了解，地方政府在发展农村电商方面，要创造环境、引导发展，特别是县级人民政府要高度重视农村电商工作，结合本地实际，因地制宜研究制定本地区的实施方案，细化政策措施，使促进农村电商加快发展的各项工作落到实处；要充分发挥农村基层组织的带头作用，农村基层组织要整合农村各类资源，积极培育适合本地特点的电子商务企

    业；要加强规划引导，充分发挥已有平台和第三方平台作用，防止一哄而上、盲目发展和低水平竞争。

    农村假冒伪劣现象比较严重，“下一步商务部将会同有关部门进一步完善电子商务相关法律、法规，健全社会诚信体系；加强网络市场监管和综合执法，加大打击力度；强化第三方平台责任。”孔令羽说。

    据介绍，商务部明年将会同财政部继续开展电子商务进农村综合示范，优先在革命老区和贫困地区实施；加强电商培训，实施农村电商百万英才计划，增强农民应用电商的能力；实施农村电商强县创建工作，发挥典型带动作用，鼓励大胆探索，创新农村商业模式；印发《农村电子商务服务规范》和《农村电子商务工作指引》，给地方政府以指导，明确农村电商的内涵和工作要求；将会同有关部门开展农村电商创新创业大赛。

    农产品进城还存在诸多瓶颈，孔令羽说，商务部将会同有关部门支持农业生产主体与电商平台加强互动融合，推动电商平台开设农业电商专区、降低平台使用费用和提供互联网金融服务等，实现“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。