本报记者  江东洲

    在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确了未来发展的方向，吹响了全面建成小康社会的进军号角。地处珠江—西江经济带区域的广西贺州市如何科学发展加快发展，与全国全区同步全面建成小康社会？近日，科技日报记者为此采访了广西贺州市委书记、市人大常委会主任赵德明。

    科学谋划“十三五”发展

    打造贺州发展“升级版”

    记者：在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会在北京召开，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是今后5年经济社会发展的行动指南，是我们决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。对于贺州市来说，应该如何结合五中全会的要求，科学谋划好“十三五”的发展？

    赵德明：《建议》明确了“十三五”期间的重要任务：第一是指出了必须完成的任务，即到2020年全面建成小康社会，并进一步明确了全面建成小康社会目标的基本内涵，从思想上、战略上、重点上、布局上、举措上、指标上进行了细化，以确保这一目标如期实现；第二是指出了引领经济发展新常态的行动纲领，即谋划“十三五”时期经济社会发展必须适应新常态，把握新常态，引领新常态，高度重视提高发展质量和效益，加快转变经济发展方式，推动经济的持续健康发展；第三是指出了全面建成小康社会的施工蓝图，即发展重点是围绕目标推进改革，并用改革助力发展目标实现。同时，要求必须弘扬社会主义法治精神，依法调控和治理经济。

    “十二五”以来，贺州市立足实际，主动适应和科学引领经济发展新常态，深入实施“生态立市” 和向东发展战略，以生态保护与建设为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，推动经济社会发展实现了触底反弹、趋势向好。“十三五”是贺州真正发力的机遇期，谋划编制好“十三五”规划十分重要。“十三五”规划编制必须切合贺州实际，紧紧围绕与全国全区同步全面建成小康社会目标开展。一要深化对市情的认识和发展趋势的研判及把握。我们要按照“要发挥向东开放排头兵作用，把贺州建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”定位，抓住新常态蕴含的新机遇，弄清贺州市发展的阶段性特征，弄清阻碍贺州市实现持续稳定健康发展的主要矛盾，弄清存在的弱点和短板，做到精准定位、精准发力。二要科学测算“十三五”贺州经济社会发展的主要指标。认真评估“十二五”指标的完成情况，结合发展定位和目标要求，科学设定指标体系，突出碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”、生态健康产业集群、贵广高铁经济带、生态保护与建设、交通建设、城市建设和扶贫攻坚等内容，统筹安排贺州市“十三五”规划的重大发展任务。三要全力抓好“十三五”规划体系的编制工作。按照“多规合一”试点工作和经济社会发展目标的要求，在充分研究贺州市发展情况和确定科学目标的基础上，协同完成城市规划、土地规划和环境保护规划，以及交通、扶贫、林业等其他规划，构建“1+3+x”规划体系，形成全市“一本规划、一张蓝图”的规划衔接协调机制，探索走出新常态下经济社会一体化发展的新路径。四要做好项目列入上级规划的工作。围绕“一带一路”、贵广高铁经济带和珠江—西江经济带建设，筛选一批具有全局影响力、竞争力和拉动力的基础设施和产业发展项目，提前完成重大项目前期工作，全力争取列入国家、自治区“十三五”规划，支撑“十三五”经济社会发展。五要深化对重大问题的研究。要围绕如何实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标进行研究，特别是对加快建成“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”、做大做强“两个千亿元产业”、保障和改善民生等重大问题，做足功课，谋划好切实有效的措施。

    坚持创新发展理念

    提高发展质量和效益

    记者：全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。对于后发展欠发达的贺州市来说，发展前景广阔，同时也面临不少困难和挑战，保增长、调结构、转方式、促创新任务非常艰巨。贺州市如何坚持推进经济持续健康发展？

    赵德明：在“十三五”时期要实现全面建成小康社会目标，必须坚持发展是第一要务，同时，要切实做到以提高发展质量和效益为中心，那就要求必须在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业产业化步伐等方面取得明显突破。其中，一个关键是必须抓住“创新驱动”，依靠科技支撑推动经济升级。中国经济进入新常态，在这种情况下必须要依靠科技支撑，来推动经济升级。作为后发展欠发达地区的贺州，要更好地将资源特色和优势转化为产业品牌和发展优势，以科技创新为支撑推动经济转型升级，着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

    在工业方面，要推动工业转型升级。重点围绕支持工业企业发展、推进工业项目和工业园区建设等方面，突出抓好工业的“提质、增量、增效”工作，加大力度服务工业企业运营。谋划实施“一企一策”，提升服务工业企业水平，切实降低企业用电成本。加强“政银保企”合作平台建设，帮助工业园区中小企业解决流动资金贷款难问题，扶持发展一批发展潜力大、成长性好的中小企业。其中，一个重点是必须抓住“石头”描蓝图。贺州生态环境优良，自然资源丰富，白色大理石、花岗岩、钾长石等矿产资源独具优势，贺州只能握着“石头“谋发展。高铁开通后，贺州加快融入到北部湾3小时经济圈、珠三角2小时经济圈，自治区采取更有力的措施保护贺州的青山绿水，支持贺州大力发展生态经济，支持贺州大力打造碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”，力推贺州进入“点石成金”新时代，对贺州而言是莫大机遇，得时无怠，时不再来。因此，贺州“十三五”规划要围绕“石头”编制，力争到“十三五”末“两个千亿元产业”发展壮大，碳酸钙产业产值达到600亿元、新型建筑材料产业产值突破500亿元。同时，加大力度推进园区建设。着力抓好工业园区基础设施建设，重点推进粤桂县域经济产业合作示范区、旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）、生态产业园、钟山工业园区等重点园区基础设施建设。积极推进与中科院合作建设贺州创新基地、广西碳酸钙产业技术研发中心、科技孵化器等创新平台建设，加快产学研融合。

    在农业方面，要推动特色农业增产增效。农业稳，天下安。要全面落实强农惠农富农政策，进一步突出农业的基础地位和综合效益，努力提升特色农业发展水平。要统筹用足用好现代特色农业（核心）示范区、生态有机农业发展、农业物流基地建设等资金，加快推进供港蔬菜基地（核心）示范区和5个县（区、管理区）的现代特色农业（核心）示范区建设。大力培育农业龙头企业，重点发展果蔬、茶叶等特色种植业，打造贺州特色农业自主品牌。要以农产品物流、冷链仓储为重点，加快推进一批农产品物流、加工项目的规划建设，提升农产品市场流通能力。鼓励农产品尝试电商销售模式，做好优质农产品产销对接。努力夯实农业发展基础。抓好农村公路、人饮安全、水利工程、农业综合开发等农村基础设施建设，进一步夯实农业产业发展基础。推进土地承包经营权确权登记工作，规范农村土地承包经营权流转市场规则。实施土地整合、“小块并大块”等土地流转模式，大力推进富川、钟山整县推进土地整治项目。努力促进农业增效农民增收。落实强农扶粮政策，提高农民种粮积极性。培育新型职业农民、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，开展农民专业合作社示范社建设，着力提升农民自力更生能力。大力发展旅游休闲农业，特别是要把创建国家级农业科技园区与发展生态休闲旅游结合起来，提升农业发展品质，提高农民收入水平。加大对落实农民收入倍增计划的绩效考核力度，提高服务农村发展和促进农民增收水平。

    在第三产业方面，促进扩大消费和现代服务业发展。贯彻落实全区服务业发展大会精神，补足服务业“短板”，全力促进消费，增强经济发展活力。一是促进和扩大消费。大力提倡“贺州人用贺州产品”的理念，尤其是政府采购和投资建设的项目原则上要使用贺州产品，并倡导市民消费贺州产品。要继续强化政府公共服务支出，进一步提高居民政策性收入比重和消费能力。围绕家电、家居、汽车、服装、食品等刚性消费需求，继续组织开展促消费活动，进一步引导疏通消费渠道。二是提升旅游业发展水平。着眼于提升景区品质完善景区基础设施建设，继续抓好特色旅游宣传，全面打响贺州生态特色旅游品牌。三是加快推进重点项目建设。围绕重点园区和重大产业布局启动建设一批现代物流、科技服务、专业市场、软件与信息、健康养生等领域现代服务业聚集区。特别是努力通过争设贺州海关、创建公路口岸、发展铁海江联运等形式，打造桂粤湘边界“无水港”；抓好贺州古柏特色产业综合交易集散中心、贺州市平桂新区新型综合市场、富川有机果蔬综合产业园等项目，规划建设自治区级商贸物流专业市场；重点推进旺高·国际石材城会展中心、贺州碳酸钙产品展示长廊、广西碳酸钙千亿元产业示范基地物流园等项目建设，加快把贺州旺高碳酸钙新材料国际交易中心创建成为自治区级现代物流集聚区。同时，抓住贺州是全国唯一实现“中国长寿之乡”县域全覆盖地级市的机遇，打造成人人向往的长寿养生旅游胜地，特别是着力打造生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老四个新型业态，打造有机农业、贺州美食、贺州旅游一体化的“农-餐-旅”综合示范产业。

    坚持绿色发展理念

    推动贺州绿色崛起

    记者：小康全面不全面，生态环境很关键。党的十八届五中全会把“绿色发展”作为“五大发展”理念之一，注重的是解决人与自然和谐问题。对于贺州市来说，如何推进生态文明建设，加快构建绿色化发展体系？

    赵德明：良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。因此，大力发展生态经济，守住发展和生态两条底线是顺应人民群众对幸福生活向往的选择。贺州生态资源优势突出，森林覆盖率居全区前列，水质良好，矿产丰富，是全国唯一实现“中国长寿之乡”县域全覆盖的地级市，发展生态经济具有诸多“先天优势”；发展生态产业方向正确，重点突出，条件有利，特别是《贺州市生态健康产业发展规划》已获得自治区批复实施，是广西唯一一个“全国生态保护与建设示范区”和 “多规合一”试点城市，发展生态经济潜力巨大。与此同时，生态环境也极其脆弱，环境保护和治理仍然任重道远。在绿色发展大潮中，只要我们顺势而进，深入实施“生态立市”发展战略，加快推进产业发展生态化和生态建设产业化，着力破解经济发展和保护环境等“两难”问题，在保护“绿水青山”中把生态资源变成“金山银山”，完全有条件成为全区生态经济发展的排头兵。我们要深入实施“生态立市”发展战略，推进生态文明建设，加快构建绿色化发展体系，努力把生态资源优势转变成发展优势，走出一条生产发展、生活殷实、生态良好的绿色崛起之路。

    一是加快构建绿色化发展体系，建设经济与生态共发展的美丽贺州。以生态优势为推动力和创新点，重点从产业集聚带建设、特色优势产业发展、工业园区改造、企业绿色化生产等层面，加快生态工业发展；加快农业产业化发展，大力发展高品质生态农业；找准建设切入点，以生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老四个新型业态引领生态服务业发展，把贺州建设成生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州；坚持精准扶贫，探索生态产业扶贫和生态移民扶贫相结合的新路子。二是加快构建环境保护治理体系，努力建设人与环境相和谐的美丽贺州。利用贺州市是广西唯一入选全国“多规合一”试点市名单的机遇，发挥规划的引领作用，多部门协同规划，切实把“生态立市”发展战略落到实处；以加快生态环保基础设施建设为突破口，积极推动生态城乡建设；铁腕依法治理环境违法行为，保持环境治理工作常态化。三是加快构建社会绿色文化体系，建设生态与文化同促进的美丽贺州。强化生态文明宣传，大力推行绿色生产生活方式，保护、挖掘、发展具有贺州特色的生态文化，使绿色发展内化于心外化于形，使优秀传统绿色文化得以传承。

    坚持开放发展理念

    打造现代版“潇贺古道”

    记者：党的十八届五中全会提出，要坚持开放发展，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。随着桂粤黔三省区联手打造贵广高铁经济带,地处中国—东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点的贺州市有“千年文化古邑，海陆丝路通衢”之美誉，如何加快开放发展步伐，融入“一带一路”建设？

    赵德明：建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是以习近平为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是党的十八届五中全会提出的“坚持开放发展”理念的具体体现。“一带一路”的实施，为沿线各国在经济、文化等领域的交流与合作带来前所未有的机遇，将极大地推动我国沿线省市经济社会发展，也给贺州带来了难得的历史性发展机遇。贺州融入“一带一路”建设有自身的历史积淀和文化优势。位于贺州境内的潇贺古道，是海陆丝绸之路的重要对接通道之一，历史上曾是中原沟通岭南的主要通道。潇贺古道的“潇”指湖南，“贺”即贺州。汉唐时期，潇贺古道把海陆丝绸之路连接在一起，是中国古代丝绸、茶叶、瓷器、玉器等物品，与亚非欧国家进行商贸活动的重要连接通道之一。作为潇贺古道上的重要城市，贺州要积极主动地融入国家“一带一路”建设，全力打造潇贺古道文化，加大基础设施建设，加快开放发展步伐，根据“一带一路”战略关于广西要“形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的定位，加强经济、文化合作交流，加快把贺州建成广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽。

    一是追根溯源，坐实定位。今年3月31日，贺州举办了以“传承潇贺古道文化，记住乡愁加快发展”为主题的专题座谈会。众多专家学者建言献策，享受国务院特殊津贴专家、广东海上丝绸之路项目组组长、广东省珠江文化研究会会长、中山大学教授黄伟宗认为：“潇贺古道是海陆丝绸之路的最早对接通道”，在两条丝绸之路间作为一个交通枢纽的作用不容忽略。贺州借助考古成就与学术权威,坐实潇贺古道在海陆丝绸之路中应有的“三个一”（即唯一、第一、之一）；二是保护遗存，留住乡愁。潇贺古道沿线有大量的古村、古庙、古桥、古城、古关口、古路遗址，贺州认真评估文化遗存、文物古迹、现存古道保护修复，对280多个保存比较完好的古村落，采取了整村进行保护性开发建设的方式，把新村建设和老村保护相结合，保护古建筑，又使新建筑的功能比老建筑更优越，留住乡愁。三是打造品牌，挖掘文化。文化资源是人类文明的积淀和结晶，贺州充分挖掘其核心价值、魅力焦点、潜在影响力等。古道沿线瑶族、壮族文化浓郁，自然风光优美，具有文化旅游开发价值。打响潇贺古道文化品牌，实现文化与旅游市场的对接，在保护好文化资源的前提下，实现古道沿线历史文化遗迹保护与旅游开发的融合发展。四是多规合一，科学开发。融入“一带一路”战略、要做好潇贺古道文化实体项目的规划、申报和建设工作。贺州利用“多规合一”试点的有利时机，化多为一，设计“一张蓝图”，改变潇贺古道开发多并各自为政导致的空间管理无序、土地资源浪费、生态环境失衡等现象，实现生态保护、旅游开发、文化挖掘一体建设一体推进。五是夯实基础，构建通道。基础设施相对落后，是贺州融入“一带一路”的薄弱环节。贺州抓紧推动柳韶铁路、永贺高速等建成通车，及加速推进贺州至来宾高速公路、信都至梧州高速公路等项目的前期工作，积极筹建贺州支线机场，编制贺江复航工程可行性研究报告。这些交通设施建成后，加上已开通的洛湛铁路、贵广高速铁路，桂梧高速、广贺高速，将使贺州真正成为广西连接中西部地区和东部地区的区域性交通枢纽，构建东出粤港澳，南至东盟各国，通达世界的交通网络。

    在做好以上五点的基础上，贺州作为中国—东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的战略结合点，作为珠三角经贵广高铁进入大西南的第一站，进一步扩大对外开放，发展对外贸易，融入“一带一路”建设也更能进一步做好做足“转化落实”文章，进一步扩大开放，提高对外经济文化交流水平，推动贺州经济社会又好又快发展。同时，紧紧把握广东自贸区设立、建设贵广高铁经济带和珠江—西江经济带发展机遇，科学布局和推动全市重大项目、重点产业建设，加快打造“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”。进一步理顺管理体制机制，以实施“粤桂县域经济产业合作示范区”和“生态新城”的“双驱动”工程为抓手，大力开展系列招商引资和互访活动，进一步密切与珠三角地区的发展联系，全力当好向东开放的排头兵。

    坚持共享发展理念

    确保贫困群众实现小康

    记者：贺州市如何在精准扶贫和脱贫上下更大工夫，确保全市贫困群众到2020年实现小康？

    赵德明：小康不小康，关键看老乡。扶贫攻坚，事关全面小康社会的建成，事关区域协调发展，事关农业农村现代化，事关全体人民共享改革发展成果，事关社会和谐、长治久安。精准扶贫，是新一轮扶贫开发工作的战略重点和关键举措。党的十八大以来，习近平总书记多次站在战略和全局高度，深刻阐述精准扶贫的重要性和紧迫性，为新形势下扎实推进扶贫开发工作指明了方向、提供了遵循。党的十八届五中全会提出要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。自治区召开全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会，也吹响了“攻坚五年、圆梦小康”的冲锋号。自2011年启动新一轮扶贫开发工作以来，贺州市贫困人口总数已由2010年的64.16万，下降到2014年的35.2万，扶贫开发取得可喜的成效。但也必须清醒地看到，贺州市扶贫开发工作“点多、面广、任务重”的状况尚未根本改变。现在，离2020年实现全面建成小康社会只剩下5年时间。全市平均每年要减贫5.86万人，平均每个月要减贫近5000人，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。当前，我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段，中央和自治区对扶贫开发工作作出了新的全面部署，贺州市的扶贫开发工作已经进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，我们要认真贯彻落实中央、自治区关于扶贫攻坚的重大战略和决策部署，从贺州的实际情况出发，把扶贫攻坚作为最大的政治责任，不断创新扶贫工作机制，因地制宜探索产业扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、金融扶贫等工作新模式，以非常之举做到扶真贫、真扶贫，彻底斩断穷根，决不让贫穷代际相传，确保全市贫困群众到2020年实现小康。

    一要做好科学规划。坚持用发展理念谋划扶贫，用发展手段实施扶贫开发。特别是要明确扶贫开发目标任务和工作思路，科学编制实施“十三五”扶贫规划，有计划地实现脱贫“摘帽”目标。二要加大资金投入。深刻领会中央、自治区精神，找准贺州的契合点，用好用足新一轮政策机遇，积极争取上级项目资金安排向贺州倾斜支持。重点要充分利用好国开行、农发行等政策性银行的贷款，打好涉农项目资金的“组合拳”，加强社会资金筹措力度，多渠道加大扶贫投入。三要抓好精准扶贫。加强精准识别，落实分类施策，实施集中攻坚。近期，要按照自治区的部署，进村入户，建档立卡，精准到人。四要强化组织保障。认真落实党政一把手负总责责任制和“四到县”制度，发挥地方主体作用，促进扶贫责任落实。继续实行厅级领导挂点联系贫困村制度，落实单位包村工作，选优配强“第一书记”，发挥好乡村建设工作队作用，扎实做好贫困村定点扶贫工作。通过全市统筹调剂，进一步充实扶贫部门编制、人员，探索在乡镇设扶贫专职副镇长和扶贫工作站，村屯设扶贫信息员，全面强化队伍建设。抓好以村级党组织为核心的组织配套建设，切实把我们党的基层组织优势变成扶贫优势、组织活力化为攻坚动力。

    落实全面从严治党

    营造良好政治生态

    记者：贺州市如何落实全面从严治党要求，建设一支忠诚干净担当高素质干部队伍？

    赵德明：全面实现“十三五”时期各项发展目标，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。落实全面从严治党要求，建设一支忠诚干净担当高素质干部队伍，是净化政治生态、重塑贺州形象的关键环节，是推进贺州加快发展、科学发展的政治保证。否则，散沙填海填不住，棉花做刀杀不了鸡。总的看，贺州领导干部队伍主流是好的，但党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党仍然任重道远。我们必须坚持党的伟大事业和伟大工程相统一，落实全面从严治党要求，建设一支既敢于直面严峻挑战、又善于抓住发展机遇；既干活又干净的领导干部队伍，凝聚强大正能量，推动贺州市经济社会发展实现新跨越。