自本月开始实施的新《食品安全法》中，增加了食品安全有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密，对举报所在企业食品安全违法行为的内部举报人要给予特别保护。

    其实，以法律的名义确定“有奖举报制度”，并不是新《食品安全法》的首创。此前，在2000年修订并于当年9月1日施行的《产品质量法》中已经明确规定了有奖举报制度。2011年，国务院食安办发布了《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，由此全国各省都建立了食品安全有奖举报制度。然而，我们并未看到期待中的“反水”带来的巨大收益。

    俗话说，“重赏之下必有勇夫”。美国的《吹哨人法案》规定，司法部如果收到举报人投诉、告发，并决定作为原告参与起诉的，举报人可以分到赔偿额的15%—25%；如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%—30%。2009年，美国辉瑞公司用非法手段推销药品，被罚处13亿美元刑事罚金和10亿美元民事赔偿。5名辉瑞员工和1名医生通过法律事务所向美国官方检举了辉瑞，共分得了罚金中的1亿多美元。2012年，前瑞银雇员因举报瑞银替客户逃税有功，获得重奖1.04亿美元。美国证交会更规定，如果举报信息最后导致证交会获得100万美元以上罚款收入，举报人可以直接分得相当于罚金10%—30%的奖金。巨大的诱惑之下，“勇夫”频现，高质量、高价值的举报信息源源而来。

    反观我们的“有奖”实在太不给力了。比如，举报者已获取部分重要证据，但未对违法事实进行直接核实的，仅提供查办线索，未配合案件调查的，举报情况与查办事实大致相符的，所得奖励只是案值的1%或以下的奖励，而且每起案件的举报奖励金额还有一个“原则上不超过××万元”的上限。此外，美国的举报奖励直接来自罚金，而我国的罚金要全部上交国库，再由政府设立公共资金，由财务部门进行专项拨款，这也让地方政府在预算时难以估量，不得不设上限。

    “轻”赏是一方面的不给力，还有另一方面的不给力。“举报”上演的是“无间道”，因此不能不考虑自身安全的问题。在一份网络问卷调查中，面对发现就职的单位正在生产假冒伪劣产品，或是存在其他不法行为对公众权益造成损害时，超过半数的受访者选择“沉默”，其中73.68%的人“担心会被打击报复”。

    据媒体报道，2012年温州市瓯海区实行食品安全有奖举报制度，最高奖金30万，但只发出了三单匿名举报奖励。2013年1月，辽宁省食安办首批奖励76名食品安全举报有功人员，公告发出7天后，仍有44人未去领奖。这样的情况在多地重复发生。从某种意义上说，很美好很期待的有奖举报制度只是“看上去热闹”。

    在国外，举报人能受到全方位的保护，甚至很多国家和地区还单独制定了类似的“证人保护法”，如美国的《吹哨人法案》、澳大利亚的《举报者保护法》等。英美等国还设立了专门的保护机构，对举报人予以特殊保护，包括整容、更改住址、移民，甚至一旦为人父母者因举报而发生意外，这些机构要负责把他们的孩子抚养长大。无疑，这些措施会令举报者了去后顾之忧。

    2008年的《食品安全法》草案和2013年的修订草案送审稿中都规定了有奖举报制度，但最终都做了删除。因此，刚刚施行的新版《食品安全法》算是有很大进步了。但我们依然不得不说，这样的奖励和保护还是太单薄了！

    其实，除了奖金数额方面的差距外，我国的有奖举报制度基本类似于国外的“吹哨人”制度，都是依靠企业“内部”从业人员第一时间、第一地点揭发问题。毕竟业“外”人士对企业的核心秘密难以企及。在笔者看来，既然有人因福喜事件评价洋快餐南橘北枳是中国特色，那么有奖举报能不能也“特色”一把呢？事实上，有许多实践经验可以借鉴学习和发扬光大。

    比如2006年4月，上海市消费者权益保护委员会为即将开展的“啄木鸟行动”招募了若干消费者代表，这些“啄木鸟”经过针对性培训，以消费体验的形式，对旅游行业进行暗访并向社会公布结果，以“帮助旅游管理部门把问题揪出来”，收到了很好的社会效果，得到了消费者的高度评价。

    2014年7月末，君乐宝奶粉在其官网、官方微博、官方微信等平台正式发出招募社会监督员的公告，期望消费者能走进企业，从原辅料供应到生产各个环节进行全透明监督。他们走的是群众路线。

    还有专家建议，成立食品安全公益基金，政府、消费者协会、行业协会、企业和慈善机构都可以投入进来，通过公益基金支持食品安全举报。

    在瑞士，各个市镇中都分布着数百名代表州政府对食品安全进行监督的“卫生警察”，他们常常微服私访于全国各大超市和零售市场，随时对营养保健品等进行抽样检查。我国在2013年3月就高调宣布成立“食药警察”，但至今仍无声无息，为什么不让他们动起来呢？

    有奖举报制度无疑是一个绝对有效有力的市场监管手段，但打造放心的食品安全消费环境，不仅出拳要狠，还应该打出组合拳。岁然，堡垒最容易从内部攻破，但里应外合更能所向披靡。