和30年前那份拉开科技体制改革序幕的文件一样，《深化科技体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）也将在历史上留下属于自己的位置。

    这份《实施方案》，诞生于党的十八大提出创新驱动发展战略三年之后，诞生于全面深化改革关键之时。

    十八大特别是十八届三中全会以来的一系列改革文件，已经共同构成了今后一段时期内科技体制改革的整体安排。当科技体制改革进入深水区和攻坚期，如何避免“碎片化”和“打乱仗”？如何增强改革的系统性和整体协同性？如何提升措施的针对性和实施效果？

    为了破解这些问题，一份综合性科技体制改革实施方案亟待出台。在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组（以下简称“科改小组”）的统一领导下，科技部、发改委牵头，聆听各界声音，广泛征求意见，制定了《实施方案》。日前，中办、国办正式印发了该文件。

    有人认为，这是迄今为止，内容最丰富、政策最为全面、涵盖面最为广泛的科技体制改革文件。

    承上启下，把分散的政策措施串起来

    在我国改革历程中，科技体制改革一直以排头兵的姿态走在前列。

    1985年3月13日，中共中央发布了《关于科学技术体制改革的决定》，这标志着中国科技体制改革进入全面展开的阶段。在科技体制改革史上，它是学者公认的“开端”，构成了此后我国科技体制改革的基本框架。 

     激发科研人员创新活力、促进科技与经济结合自此成为科技体制改革的主线。30年来，一以贯之。

    “放活科研机构、放活科技人员”“稳住一头、放开一片”“科教兴国”“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”……在不同的经济社会发展阶段，科学技术工作以不同的战略和政策，完成时代赋予的使命。

    新时期，创新驱动发展成为中央作出的重大战略抉择。“创新驱动是国家命运所系、发展形势所迫，是世界大势所趋。”科技部部长万钢说，实施这一战略是一项长期的系统性工程，科技体制改革在落实该战略中，起到的是引领、核心的作用。

    “创新驱动发展战略是发展方式和动力的一种转变，这种转变如果不借助改革的力量不可能实现。”科技部党组书记、科技部副部长王志刚说，要落实创新驱动发展战略，必须在中央全面深化改革的总体部署下，紧紧抓住科技体制改革这个关键环节。正如习近平总书记所说，当前最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革的步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

    2012年全国科技创新大会上，党中央、国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。国务院成立了由时任国务委员刘延东担任组长的科改小组，协同26个部门和单位，对科技改革发展和国家创新体系进行顶层设计。

    2013年1月，《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》出台，提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，推动企业技术创新。

    2014年，中央财政科技计划管理改革、科技成果产权制度改革、院士制度改革、科研仪器设施向社会开放……这一年，在万钢眼中，是“科技改革发展过程中极不平凡的一年”。

    2015年，科技体制改革步伐继续向前。党中央、国务院颁布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中央8号文件），提出了实施创新驱动发展战略的30条政策措施。

    ……

    一场变革，正在展开；一揽子改革计划，需要落地。

    “这一系列改革文件，共同构成了今后一个时期科技体制改革的整体安排。应该说，已出台的改革举措不少，关键是要落地生根产生效果，让人民群众有更多获得感。”王志刚说，《实施方案》就是定位于整体性系统性操作性，贯彻落实党中央、国务院已出台的各项改革举措，突出内容的涵盖性、制度的可持续性、措施的针对性和实施的时序性，画出一张措施有力、脉络清晰、操作有序的“施工图”。

    《实施方案》围绕着创新驱动发展和建设国家创新体系这条主线，把分散在各个文件中的改革措施全面串起来，使重要改革任务不会遗漏，避免“中梗阻”。因此，该方案也被认为具有“四梁八柱”的性质和作用。

    多方联动，把真问题摆出来

    和1985年科技体制改革奏响号角不同，当今科技已经无处不在，科技体制改革涉及面越来越广；它必须与经济、社会领域改革和政府职能转变等方面的改革统筹考虑、同步发力。

    “实施创新驱动发展战略,科技在中国经济发展中的作用被提升到前所未有的高度。”中国科学技术发展战略研究院党委书记林新强调，以前科技体制改革侧重于科技服务于经济社会的发展，现在，科技体制改革已经不再是“盯着科技话科技”，而是关注如何激励企业和全社会的创新动力，如何营造公平竞争环境，让市场在资源配置中发挥决定性的作用，与政府作用进行有机结合等。

    中国科学技术发展战略研究院研究员李哲全程参与了文件的起草。他告诉科技日报记者，《实施方案》起草后，他们曾多次征求发改委、财政部、工信部等多个部委及机构、企业的意见。“有部委反馈的修改意见，达到十几页、几十条，我们再逐条讨论，达成共识。”

    经过审慎研讨，《实施方案》最终围绕建立技术创新市场导向机制，构建更加高效的科研体系，改革人才培养、评价和激励机制，促进科技成果转化，建立健全科技和金融结合机制，构建统筹协调的创新治理机制，形成深度融合的开放创新局面，营造良好的创新生态，推动区域创新改革等十个方面的主要任务，提出了32项改革举措，143项重点政策和具体改革成果。“这十个关键内容是我们系统梳理以前的改革文件，统筹考量目前科技体制改革还需重点解决和推进的问题而得出的。”李哲说。

    “这十个方面措施着力解决科技与经济结合不紧密、科技成果转化渠道不畅、人才发展体制机制不健全、协同创新不够、政府创新治理体系和环境不完善等几方面突出问题，它将会形成科技体制改革的合力和新的发展机制。”万钢认为。

    针对性强，是这份方案的一大亮点。“要解决目前科技领域存在的问题，比如科技和经济结合不紧密、前沿创新不足、科技评价导向不完善等等，从根本上讲，就是要考虑怎样去激发科技人员的积极性、创造性，使他们产生一种内生动力。”王志刚说，针对这些核心问题，《实施方案》提出了全面系统的解决方案。

    例如，科技与经济结合不紧，企业在技术创新中的主体地位尚未真正建立，《实施方案》总结多年来推动企业两方面经验，立足于政府职能定位，围绕健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，系统部署改革措施；科技成果转化的通道不畅，“最后一公里”问题突出，《实施方案》就在理顺利益机制、完善服务体系、构建配套政策措施上狠下工夫；我国人才队伍大而不强，结构失调，高层次高技能人才匮乏，《实施方案》就把相关改革重点放在强化激励、给“人才”松绑上，为各类人才培养、使用、吸引和激励优化制度环境……

    《实施方案》聚焦那些制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，找准改革突破口，对症下药，以提出含金量高、真刀实枪的改革举措。

    该方案在解决碎片化方面做了哪些努力？万钢说，这十个方面内容既明确了总体方向也有具体实招。比如说，在推动企业创新方面，就有不同的针对性：对龙头骨干企业，就会让它们参与创新决策、牵头组织科技项目，促进与高校等产学研结合；对中小型创新企业，主要就是构建创新公共服务平台，营造良好的市场环境，解决“融资难、融资贵”问题，让创新对它们来说不再高不可攀。

    建立台账，把政策落下来

    问题梳理好了，改革举措也已提出，下一步，就是谁来做，怎么做。每一具体事项的改革，都可能涉及多个部门、需要多方发力，如何才能将中央关于科技体制改革的各项决策部署全面落实到位？

    据了解，《实施方案》提出的143项待办事项，每一项都有明确的牵头部门；绝大部分事项都有明确的启动和完成时间节点，这里的“完成”，是指在相关改革事项上出台可操作的细则或开展改革试点。《实施方案》注重实际操作和各项政策的配套落实，这也如同钉钉子需要“榔头”，搞工程需要“施工图”。

    “此次改革强调可操作性、协同性和可查性，这不仅体现在制定文件的过程中，更体现在文件的落实中。”王志刚强调，要把落实《实施方案》当成一个重大的社会系统工程，明确改革的联络图、关系图、路线图和时间表，以台账形式进行规定，对每一项改革任务，明确标志性举措、具体成果形式、牵头部门和时间进度安排等要求，力争使改革可落地、可检验、可督查。他表示，下一步将细化各项任务的具体内容、责任部门、成果要求和时间节点等，建立有效的跟踪检查、督促落实和评估反馈机制。

    万钢透露，目前科技体制改革已取得一系列进展，如建立上下联动的联席会议制度、专家已对国家重点研发计划开展全面咨询评议，下一阶段还将建立公开透明的全流程国家科技信息管理系统。但他同时也认为，改革要兼顾进展的顺序，不可能齐头并进。毕竟涉及到30多个部门来落实，如外国人永久居留就涉及法制办，人才激励涉及国资委等等。科技创新方方面面，改革政策统筹落实需要一个个攻坚，需要协调快和慢的节奏。

    在创新驱动发展战略正在推进的今天，《实施方案》肩负起了属于它的历史使命。“《实施方案》只是一个起点，它是当前和今后一个时期推动科技体制改革、助力创新驱动发展战略的综合性方案。当然，一分部署，九分落实，我们还需要听取各地的需求，让这些政策落地生根。”万钢说。（科技日报北京9月24日电）