近期发生的一系列重大安全事故，形成强大倒逼机制，促使人们高度认识科技参与资源配置机制的必要性。近日，著名经济学家杨承训教授、微生物学者杨承谕研究员等专家学者提出，应当重新定义资源配置机制含义，更加自觉地运用科技从根本上防范、化解、救治各类安全灾害，提高生产力要素组合和运行的质量，构建“政府、市场、科技”三元耦合的新型资源配置机制。

    资源配置不是简单的资源分配组合，其灵魂在于优化

    杨承训指出，过去，无论是在经济学研究还是政府决策中，人们常常把资源配置视为简单的资源分配与组合，形成产品并能盈利的经营载体，而较少考虑企业和产品的质量及其后果。

    据有关部门初步统计，在2010—2014年，我国因危化产品事故，致死2237人。到目前为止，今年以来发生的违法运输危化产品事件就数以万计，仅湖南某市就高达6000多起，造成直接经济损失接近GDP的0.5%—1%。专家认为，即使这些损失不能在统计数字上体现，实际上也已打入发展总成本。如果再加上事故对自然生态、社会安定等方面的间接和隐性损失，更会放大若干倍，严重影响我国的经济转型。

    专家指出，在今后的资源配置中，不仅要注重组合的数量，而且特别要注重配置的质量；不仅要获取经济效益，而且要取得社会、生态效益；不仅要扩大外延再生产，还要深化内涵再生产，延长产业链、创新链和循环链；不仅要取得一时的经济效益，而且要持久发展，尤其要保证社会再生产各个环节和各个周期的安全。

    对此，单靠政府力量不可能解决，除了严格监管，更重要的是靠科技提供强有力的支持（监管本身也需要科学依据和现代工具）。从生产安全、生态安全、社会安全需要考量，不论宏观还是微观经济，都需要把科技贯穿始终。

    科技是实现“两只手”无缝对接的粘合剂和“参谋长”

    在高科技时代，科技作为“第一推动力”具有两重性，越是高端科技越容易同时带来重大安全风险。飞速进步的现代科学技术，推动经济发展深入到各个学科领域，以及各种危险的“雷区”（例如高危化工、核能、军事工业），这虽有历史巨大进步的一面，但同时也必须重视其伴生的诸多重大风险。对事关重大安全的领域和行业，不可过分看重和纵容市场的自发性，必须“以科制科”，以更高的科技手段防灾治害。

    专家们认为，市场和政府作为资源配置的“两只手”，都有重大缺陷，很难无缝对接。市场配置资源的动力是逐利，多数企业不能顾全社会利益，尤其是生态环境，甚至还会以个体利益损害整体利益，以短期利益截断长远利益。价格信号反映的往往是供求关系的一时情况，带有暂时性，又有些资本势力故意扭曲价格，把企业和消费者带入歧途。这就需要科技的力量去伪存真、去粗取精，创造新的生产力，增强洞察力，缔造新的供求互动关系，引导企业善于在市场中占领先机，并顾全社会、生态利益。同时科技又能弥补官员的知识不足，提升客观调控的科学性、前瞻性。科技还可以帮助困难企业“会诊”，引导其脱困、转型。总之，科技是实现“两只手”无缝对接的粘合剂和“参谋长”。

    对于虚拟风险，主要是金融风险和信息风险，科技有利于克服信息不对称弊端。当前，互联网造成的信息不对称陷阱更多、更深，但规避、铲除这种陷阱，又需要依靠更高端的信息技术，即“魔高一尺，道高一丈”。从微观到宏观，在依靠市场、政府“两只手”配置资源的同时，都必须借助现代信息工具探测、避开、化解各类信息不对称陷阱，防范资源配置中的误导。资源配置不仅需要“两只手”，还需要更高级的“雷达”和“电脑”，构建更高的智能机制。

    另外，科技创新能够突破资源稀缺和边际效用的传统界限，开拓资源配置的新领域、新工具和新业态，以新的理念、新的途径克服长期反复出现的供应与需求之间的脱节和掣肘，以高质量的经济元素和流程，使二者有效地形成互动机制。

    探索科技参与资源配置的三条路径

    杨承训等专家认为，科技参与资源配置至少有三条路径。

    首先，科技参与危险化品的生产、运输、仓储的资源配置最为迫切，应当认真借鉴核工业发展的思路。化学工业本身就是科技的产物，在其研制的同时或随后，一般都研究了其危险性及防治技术和要求，包括化工及原料、产品储库的分布、设施、管理、监控、事故扑救、事后处理、人身防护、救治、废物排放，还有与居民区商业区农牧区的距离以及各个程序的操作等，其中有的已上升为标准。只要自始至终严格遵循和运用科技进行控制和监管，就可避免或减少严重人为的安全事故，即使发生了也能及时

    而正确地扑灭和挽救损失。

    专家们为此给出了具体建议：

    ——对第一类危化品，要依据严格的科技标准，实行科技型“垄断”，在科技部门直接指导下由国家专营，要比烟、盐等专营更严格；对次级危险由科技机构专控；对危险稍小的如烟花爆竹，实行专管，有严格的规定和监管。

    ——建立电子信息监管网络，所有化危产品一律上网，对其设计、施工、生产、运输、储存、应用全天候监控，并有严格的报告制度。

    ——对相关行业的规划、布局、立项、设计、建设计划、操作规程、监管制度等，要通过有资质的科技专家所代表的第三方严格评审，并进行实地检查，要给予否决权，在此基础上再作审批。对资质专家和审批官员及机构也要进行终生责任追究。

    ——从业专业人员必须具备应有的资质，要考核上岗，从业监督人员、操作人员（包括一线工人）都要经过必要技术培训并考核上岗，实行交班和当班追责制。

    ——建立一支强大的高科技武装的消防队伍，其内部还要设置不同专业，逐步设置电子探测系统和消防机器人。同时，建设好适用的社会消防系统（包括设施）及其支持系统。

    ——加强以针对高危领域为主的消防科技研发，包括信息技术、机器人技术、空中监测及扑救技术、新型灾害消防技术等。发展实用的消防器材工业，普及消防知识。

    其次，对于工业生产、运输、服务项，探索科技全面全程参与资源配置的方式方法，如让科学技术及其专家参与资源配置和宏观调控机制化、制度化，特别是决策、设计、评估；建立和发展多种多样的智库机构，包括参谋企业的经营和研发行为；充分利用先进信息技术，建立以科技为依托的信息反馈中心；配置科技示范区、“硅谷”、孵化器；建立严格的科学监督和评价体系，制定科学的标准和验收制度。

    第三是克服理论上的障碍。在经济学界，有的学者对科技的功效理解不深，突破不了“两只手”乃至“一只无形的手”的框框，认为科技知识仅仅是一种生产要素，不是资源配置的经济力量。杨承训等专家认为，事实上正是不同“档次”的要素和引力组合，才能形成新的系统功能。科技参与并不是代替“两只手”，而是帮助它们优化资源配置，做粘合剂、“参谋长”，构成“两手一脑”的三元机制，创立中国特色的新型经济学和新型资源配置、宏观调控机制系统。