本报记者  盛 利  实习生  蒲 江

    11日下午，部分网民手机接到“15时49分四川北川发生6.0级地震”的预警信息，引发各方关注。一个多小时后，国家地震台网发布消息称，这是成都高新减灾研究所预警系统误报所致。而成都高新减灾研究所随后澄清，此举并非误报，而是“测试演习”。

    究竟孰是孰非，争论背后折射出地震预警怎样管理问题？8月12日，科技日报记者就此进行采访。

    11日，国家地震台网官方微博“中国地震台网速报”17时27分发布消息称，“今天下午部分网民手机接到15时49分四川北川6.0级地震预警信息，为成都高新减灾所预警系统误报所导致。该地区并未发生6级地震，请大家不要恐慌。”

    当日18时51分，成都高新减灾所一则“你们错了”的微博，则将此事推向舆论风口浪尖。而在12日上午9点，成都高新减灾研究所又微博发布了“关于对8月11日手机地震预警测试演习的情况说明”，以“只有手机预警软件收到相关信息；其他如电视台、相关政务微博等均未发出相关信息”来佐证其是“演习”而非“误报”。

    记者在成都高新减灾研究所减灾所了解到，该所苹果IOS手机的预警软件用户约70万人，“15时49分四川北川发生6.0级地震”的消息，向区域内约2万用户发送弹出警报，而其余用户根据设置不同为手机软件内消息显示。

    “此次预警系有计划的演习，并非误报。”成都高新减灾研究所所长王暾解释，今年川滇地区破坏性地震频度明显低于去年，为提高手机地震预警用户防震减灾意识和基于地震预警的避险能力，并研究民众在突发大震的应急响应，减灾所分别于当日15时49分、17时47分，对苹果手机和安卓手机进行地震预警测试演习，其中仅对安卓手机用户进行了提前告知。

    对此，中国地震台网并微博进一步质疑：“误报地震极易引起社会恐慌，因此地震预警信息应该由国家统一发布，不能由企业或者个人发布。目前，气象信息发布已经立法，地震信息也是否应该由国家统一发布，欢迎大家讨论。”

    记者查阅《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《四川省防震减灾条例》等发现，这些法律法规对自然灾害预警及其信息发布作出了原则性规定，但对“地震预警”这一新兴技术的管理却没有明确规定。

    四川省地震局监测预报处副处长张茂军认为，在推进地震预警系统建设的同时，应积极推进地震预警管理办法的制订工作。他说，地震预警作为一种新型的防震减灾技术，涉及技术属性、管理属性两个层面。在技术方面，我国地震烈度速报及预警网络建设项目目前正上报国家发改委审批，四川省也将地震预警网络研发纳入“十二五”规划，从今年起拥有270个台站的“川滇地震预警试验网”已启动建设部署。在管理方面，四川省政府已将《四川省地震预警管理暂行办法》列为2015年政府规章制定计划，目前该办法（草案）征求意见稿已基本形成，将于近期公开征集意见后报送省法制办。

    “地震预警系统要发挥作用，必须要求技术成熟、管理规范，并符合法律规定。按照即将出台的方案，地震预警信息应当由政府统一发布，企业或者个人不得发布。”作为该办法（草案）的起草人之一张茂军表示，征求意见稿将明确地震预警系统建设原则，地方各级人民政府、防震减灾部门及其他各有关部门的职责与任务，预警系统建设经费投入机制，地震观测数据信息的传送与共享，地震预警信息的发布主体与权限、发布条件与范围，地震预警信息的更新与撤销，地震预警信息的发送与传播，政府及有关部门、单位地震预警响应职责，地震预警宣传与应急疏散演练等。

    今年5月6日，福建省在国内率先发布地震预警管理办法，四川省有望成为第二家立法规范地震预警的省份。福建省在相关规定中已明确，“地震预警信息由省人民政府通过全省地震预警系统统一发布。任何单位和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布地震预警信息。”

    那么未来，地震预警技术将何去何从？张茂军认为，这并非不鼓励民间科研力量投身地震预警科研。我国防震减灾法第11条规定，“国家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究……提高防震减灾工作水平”。他表示，“地震预警工作需要全社会的共同参与。我们也鼓励和支持社会力量开展地震预警研究，未来企业、个人等社会力量可积极参与地震预警的技术研发、仪器研制，甚至台网建设、设备制造等工作。”

    （科技日报成都8月12日电）