■打破砂锅 

    目前，我国人均生活垃圾清运量处于较高水平，近日北京发布《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》，对我国城市的生活垃圾管理状况作出评估，并给出改进的初步建议。请关注——城市生活垃圾该如何管理？

    “一般自家小区楼下放着几个分类垃圾桶，大家可以调查一下，看看里面的内容是不是都差不多，为什么要做这些没有用的表面文章呢？如果我们再不改变，垃圾围城将围得更厉害！”近日在北京发布《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》（简称《报告》）之后，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授，在接受科技日报记者采访时感言。

    据统计，我国城市生活垃圾清运量大且增长快速，从1979年的2508万吨增至2012年的17081万吨，达5.8倍，已成为我国可持续发展的重要障碍。而这份由中国人民大学国家发展与战略研究院历时一年完成的《报告》，利用2006年—2012年统计的公开数据，对我国288个地级及以上城市的生活垃圾管理状况作出评估，并给出改进的初步建议。

    源头分类成本最低且最可行

    《报告》显示，近年来，垃圾减量化没有取得实质性进展。人均生活垃圾清运量处于较高水平，如2012年人均日清运量为1.12千克。对全国和典型城市废纸和废塑料的资源回收率估算结果表明，资源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江和苏州等可收集到信息城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%，城市间差异大，进一步回收的空间较大。

    宋国君在接受科技日报记者采访时强调说，如果生活垃圾源头分类政策无重大进展，人均生活垃圾清运量将不会有明显减量。所以在源头分类是成本最低的、最可行的做法。

    他说，由于台湾在开展垃圾分类和垃圾减量方面取得了良好成效，其在生活习惯甚至犯的毛病上与国内很多城市很有类比性，因此可以成为我们的学习榜样。

    例如，台北市对生活垃圾在源头上分类，规定必须定时、定点投放，期间有专人监督，保证分类一定正确才能投放。在机场出入关口、街道、主要景点的垃圾分类箱随处可见，分别设置“一般垃圾”和“资源回收筒”。市民上街时，还自带垃圾袋，将自己产生的垃圾带回家，真正实现了“垃圾不落地”。

    堵住填埋场渗滤液不达标漏洞

    《报告》称，城市生活垃圾无害化处理能力(用城区的无害化处理率表达)逐年提高，2012年已达93.43%，若考虑市辖区的农村部分，则无害化处理率仅为62.02%；无害化处理设施的空气污染物和水污染物排放信息缺乏公布，不足以证明连续达标排放。宋国君认为，我国解决城市生活垃圾的问题不需要高技术，更无需大量的资金，须从管理入手，首要目标是无害化。

    宋国君特别指出，“生活垃圾填埋场渗滤液不达标对环境会造成非常高的污染，而新发布的‘水十条’里没有包括填埋场污水达标排放的问题，这是一个漏洞！”他建议，因为每个城市都有填埋场，“水十条”里应明确把填埋场渗滤液当成一类污染源。多数城市的垃圾填埋场都属于建设部门管理，有特许经营，而环保部门的监管存在部分失灵问题。由此，应尽快对生活垃圾填埋场、焚烧厂实施空气排污许可证制度和水排污许可证制度，以排污许可证制度促进末端处置的无害化。促进其连续达标排放，进而倒逼源头分类与减量。

    建立垃圾减量化问责制体系

    十几年来，我国对一些城市实行了生活垃圾分类试点，而《报告》称人均生活垃圾清运量并未明显下降。然而，现在一些规划中还要继续试点。那么，试点了半天如果垃圾仍没有减量，谁来对此负责呢？

    宋国君对记者说，应当首先制定和公布规划的确切目标和指标，这样有依据对其施行的效果评估，即建立垃圾减量的问责制体系，明确城市生活垃圾管理目标，并细化到具体指标；要求每个城市制定生活垃圾管理规划；每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告。

    他说，“十二五”规划比较粗放，国家应把一些最关键的指标纳入“十三五”规划，要求各城市地区把指标具体落实。比如在垃圾减量化方面，在5年之内必须降低到20%—30%，这样地方执行才能有力度，不然有可能会行动滞后。

    建议修订《固体废物污染环境防治法》，将垃圾源头强制分类纳入法律，并在法规中明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容，用法律的权威性和确定性保障垃圾分类的有效实施。

    谁产生垃圾应由谁来买单

    根据《报告》，2012年全市生活垃圾处理（末端为填埋处置）的社会成本为1530.7元/吨，按照现在的人均生活垃圾日清运量来计算，人均垃圾处理支出为480.5元/年。

    宋国君对记者说，目前绝大多数城市的市民每月只交卫生费，主要是清扫小区楼道的清洁费，却不是生活垃圾处理费。实际上，这么多年居民的生活垃圾处置支出来自于财政的支付，即便是民营公司处理的垃圾也是政府给予的补贴，也就是说，市民从没为垃圾处理买过单，没有给垃圾处理场付过费。

    而由于收取处理垃圾的费用比较复杂。台湾采取随袋征收简易而有效做法，从2000年开始，台北市不再向市民单独收取垃圾处理费，把垃圾处理费摊到垃圾袋中。这就意味着，丢垃圾越多，所要支付的垃圾处理费越高，从而鼓励了垃圾分类，分类越细致，产生的垃圾就越少，花钱购买垃圾袋和支付垃圾处理费用就越少。

    那么，除了让城市居民交纳垃圾处理费，还有没有其他一些政策可以分摊呢？宋国君答道，可以采取价格机制，如果一年每个人收480块钱，大家就会想为什么交那么多钱，若我采取分类的做法，你也分类，也许只交50元钱了。但是总是靠财政补贴，很多人对处理垃圾这件事情会没有什么感觉，不会真正从自身行为上改变。因此，谁产生垃圾就应由谁来买单。