■两会话题 

    “现在，即使经过改革，一个工程最多还需81个审批环节。即使一切顺利，这场长途跋涉也得需要半年甚至一年，实在太慢了。”温州市市长陈金彪代表在调查中发现，地方发展中“审批”难题依然存在。

    深化行政审批制度改革是政府调动各方积极性、释放市场主体活力的重要途径。一年多来，中央政府已取消和下放600多项行政审批事项，一些省份行政审批事项取消甚至超过六成。但陈金彪发现，“攻坚任务仍然繁重，特别是对前置审批的改革目前涉及不深，审批中介服务不成熟，管理失范问题仍然突出”。

    陈金彪分析，第一个是前置审批环节过多，“一项大的审批包含许多小审批，像住建部门的施工许可证，需要的前期手续多达8项，安检手续要15项，还有5项消防审核意见。把方方面面的情况加起来，一个工程的许可证最多可达81项前置审批”，“对审批部门来讲，可能只需要81个材料齐全，2到3天便可审批。但对申请人来说，办理完可能要半年甚至一年，实在太慢了。”

    这个问题得到了娃哈哈集团董事长宗庆后代表的认同，“现在，影响企业发展的一大因素还是审批过多，要想投资可能审批都要半年到一年，有的一年都批不下来，前置审批太多，经济怎么能搞活”？

    陈金彪认为，第二个问题是前置审批权设定不规范。目前，行政许可法对行政许可事项的前置审批没有明确规定，这可能会造成部门自行扩权。比如环境保护法规定，容易发生水土流失的区域要进行保护方案报批，环保部门的文件就把“容易发生水土流失的区域”扩展为全部区域。该管的不该管的都要管。

    在陈金彪看来，第三个问题就是审批中介机构管理有待加强。“目前，审批中介服务乱已经成为影响前置审批提速的最大因素。”陈金彪认为，由于利益输送的多元化，造成了审批中介服务的内容不断增加，建设项目从立项到竣工通常会涉及29大类、50多个中介项目，几乎每一项前置审批都伴随中介机构，“一些审批的中介服务机构与审批主管部门的利益捆绑在一起，造成了垄断或者是半垄断，社会上称这些中介机构为‘二政府’或‘红顶中介’，也成为滋生腐败的土壤”。

    对于陈金彪的这种看法，宗庆后深有体会，“有的审批附带第三方认证，还是审批部门指定的中介机构。这里面花费不菲，给企业造成很大负担，还拖延了投资时间”。

    针对上述问题，近年来国务院和相关部委采取了许多措施，“比如说，国务院两次调整了工商登记，前置审批转为后置的就有113项，国家发改委和中编办也联合发文，取消资金信用证明等18项项目核准的前置条件。这些为建设项目审批的提速、提效迈出一大步。”但陈金彪表示，“这些还不够。”

    为了让“一个工程81个审批环节”的情况不再出现，陈金彪认为，审批的前置条件要通过立法予以明确，制定行政许可法的实施细则，减少设定前置审批的自由裁量权；开展现有审批前置条件的清理规范，按照“法无授权不可为”的原则，先进行清理予以取消，不能随意给企业增加负担；对确实不能取消的前置审批，可以采取放权或者是合并，确实减少审批的层级。

    “积极推进中介机构改革，打破中介垄断引入适度竞争机制。”对于这一条，陈金彪希望，“国家出台中介机构管理条例，明确中介机构跨区服务的备案为告知性备案，不得作为承接业务的前置条件，也不得作为审批的前置条件；推行中介机构与政府部门脱钩，下放中介机构的审批权，确保地方有足够中介机构参与招标的竞争”。（科技日报北京3月7日电）