2015年03月06日 星期五
放弃不当权力 激发市场活力
徐迅雷

    在政府工作报告中,李克强总理提出,今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”;还道出了一个备受关注的金句:“大道至简,有权不可任性”。

    我们对于“审批”,尤其是任性的“审批”,再熟悉不过了:某地要建个公办的幼儿园,还属于当地重点工程,项目审批盖了133个公章,耗时长达两年,而实际建设才1年。全国工商联关于行政审批改革的提案中讲到,有个地产企业拿地投资60亿,由于审批手续迟迟办不下来,被耽误一年不能开发,仅财务费用就损失7亿。“环节多、耗时长、费用高、手续繁”,是行政审批中存在的普遍问题,此可谓“中国式审批”。

    权力都有其实现形式。比如“审判”是司法权力的体现,而“审批”是行政权力的体现。行政权力,属于公共财产,是公众让渡赋权的,必须在严格的监管、约束、制衡下运行,不可有丝毫的任性。可在实际操作中,审批是你来求我,“主权”在我,“大权”在握;这审批权、发证权,就是收费权、管控权。所以,依靠审批过日子,恰是一些人最喜欢的。

    审批是“门槛”,“门槛”出腐败。越是复杂的、多“门槛”的、任性的审批,越有权力寻租的空间。此前国家能源局为什么成为腐败重灾区?为什么一个小小的副司长成为巨贪、家藏亿元?盖因这一句简简单单的话:几个人审批全国项目。有审批,才有官家收费、官员捞钱,“一笔审批”于是就变成了“双重支出”。具有很高“腐败含金量”的审批“理政”,是理不好政的。

    真正的市场经济,要求凡是市场能调节的就不统制,具体说就是不设审批。这就要求行政权力“有所为有所不为”,退出对经济领域的干预,最大可能减少审批权,转向以公共服务职能为主的“小政府”。任何政府部门都不得法外设权,而要以权力瘦身为廉政强身。

    有报道说,杭州市2014年的行政审批权力清单从14000多项减少到了4000多项,这是一个让人眼睛一亮的数据;而且杭州还将建立动态调整机制,继续推进权力的瘦身。坐等审批应转为下马服务,这样才能真正打破权力场域中的惯习,激发市场活力。

    对不当权力的放弃,是真正的“去私”。

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