我国经济已进入中高速增长阶段，必须把注意力放在提高经济发展质量和效益上，放在产业竞争力的提高和价值链的提升上。在这个转型发展的关键时期，创新应该怎样适应新的形势，为不断提高经济发展质量和效率提供支撑？我认为，应当把握好以下几点。

    第一，要提高投入产出效率。目前，我国研发经费支出总量居世界第二，研发经费投入强度已达到2%。现在的问题是，如何提高研发经费的使用效率，让这些投入充分发挥作用。日前，国务院发布了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，《方案》明确了改革的实施进度：到2017年，全面完成改革，按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行，并建成公开统一的国家科技管理平台。要实现这个目标，需要我们很好地总结以前的经验和教训，制定详细的实施细则。比如，政府不管理具体项目而由第三方管理，那么就需要培养出一批像自然科学基金会一样的第三方管理机构。这些管理机构要有长期稳定的队伍，要有专业人员，还要建立相应的管理机制，而且不同性质的资金用途，有不同的管理模式。落实中央财政科技计划管理改革重在先行试点，及时总结经验，逐步推广和深化。

    在不同的技术发展阶段，政府的作用是不一样的。在跟踪模仿阶段，市场和技术都比较成熟，是可预见的，政府可以通过计划、规划去引导科研经费的投入方向，引进技术消化吸收。目前，我国从跟踪模仿逐步成为并行者，部分领域进入世界技术前沿，此时，技术路线和市场的不确定性增强，政府不宜通过计划、规划确定未来的发展方向，而应重点对前期的研发进行支持，并做好后续的示范和推广。

    第二，要增强社会的创新动力。企业创新以市场为导向，利益驱动，政府如何利用市场机制去促进创新。从国际经验看，一些市场经济国家政府通过科学、合理的政策作用于市场机制，引导社会资源向创新集聚，取得了良好的效果。例如，美国定向放松价格管制和减免税，推进了页岩气勘探开发技术发展。德国实施强制购电和递减的固定电价政策，鼓励发展太阳能光伏发电和促进光伏技术进步。欧盟定期调整排放标准，推动汽车节能减排技术进步。美国通过制定标准和技术升级时间表，促进数字电视技术推广和产业发展。

    这些案例对我们的启示是，发挥市场机制配置创新资源的作用，政府不是不能作为，政府可以通过规制和政策调整利益机制，引导创新资源的配置。如，实施定向的普惠性政策，形成公平竞争的激励机制；增强政策稳定性和透明度，形成可预期的投资回报机制；通过定期调整标准，促进产业技术进步；安全、环境、质量和网络接入等各类标准是推动技术进步的重要措施；重视培育市场，促进新技术推广应用。

    第三，要营造市场环境，促进要素流动。上世纪80年代，深圳是我国改革开放的前沿，一系列的改革措施激发了市场活力，吸引了大批的人才和资本向深圳聚集，并由此逐渐形成了一整套的管理体制和鼓励创新创业、宽容失败的文化氛围。由此可见，制度环境对创新非常重要。一个良好的制度环境能吸引全球的创新要素向地区集中，也往往成为一些创新型企业选择落脚地的决定性因素。