本报记者 江东洲

    经济新常态，发展新思路。

    作为广西北部湾经济区“4+2”城市和西江经济带成员的广西玉林市，去年以来通过全面深化改革，激发内生动力，加快建设“两城市一中心”——区域性大城市、北部湾城市群商贸中心和国家非公经济发展示范城市，绘就了一幅爬坡过坎、转型跨越的新画卷。

    推进“两城市一中心”建设以来玉林市取得了哪些亮点和突破？新常态下如何加快推动玉林经济社会发展？近日，科技日报记者就此采访了广西玉林市委书记、市人大常委会主任王凯。

    明确总体发展思路：加快建成“两城市一中心”

    记者：思路决定出路，定位决定成败。去年年初，玉林市按照中央、广西壮族自治区党委提出的定位和要求，对全市发展作了再审视、再认识，提出了“三年打基础、五年大变化”的总体思路，明确了建成“两城市一中心”等战略目标，谋划了“三个全面、三个转变”的发展路径。目前，这一发展思路取得了哪些亮点和成效？

    王凯：玉林是一个后发展欠发达地区，加快发展是解决所有问题的关键。面对新的经济形势和发展态势，2014年年初，玉林市委市政府站在全局高度，认真谋划，抢抓机遇，乘势而上，提出了“三年打基础，五年大变化”建成“两城市一中心”的工作目标，全面深化改革，全面融入自治区“双核驱动”战略，全面实施“东靠南下、通江达海”开放战略。“三年打基础”，就是要打交通基础、产业基础、城市基础、社会基础、文化基础、生态基础、民生基础。“五年大变化”，根本标志就是要建成“两城市一中心”：即玉林区域综合交通枢纽初步形成，玉林、北流实现同城化，龙港新城初步建成滨海新城，玉林成为区域性大城市；商贸发达，全面融入北部湾，成为北部湾城市群商贸中心；加快非公经济发展，建成国家非公经济发展示范城市。

    为加快实现“三年打基础，五年大变化”建成“两城市一中心”目标，2014年玉林市坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，有针对性地深入开展了“城市形象提升年”“园区建设攻坚年”“作风建设服务年”活动（开展“城市形象提升年”活动，就是要聚集人气提升品位做大城市，推进基础设施建设，推进城市环境整治，推进产城融合发展。主要举措包括：上项目特别是重大项目使城市面貌焕然一新；塑风貌打造美丽和谐的城市主干道景观；强管理解决城市乱象，改善城市面貌和人居环境；提品位丰富城市文化内涵，全面提升城市形象。开展“园区建设攻坚年”活动，主要就是提升园区承载力做大园区经济，抓好玉柴产业新城、龙港新城香港产业园、中医药健康产业园等八大园区建设，促进机械业、医药食品业等八大支柱产业升级发展。开展“作风建设服务年”活动，主要就是转变作风提升效能汇聚正能量，服务企业增效益，服务项目促发展，服务群众暖民心，整治作风强保障），统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全市经济社会发展保持了“稳”的态势，取得了“进”的效果，“修机场、建码头、接高铁”三件大事扎实推进，财政质量提升、工业结构调整、投资结构优化取得新进展，农村改革蹄疾步稳，对外开放不断深入，生态环境和民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

     初步预计，2014年财政收入增长12.7%，结构进一步优化；规模以上工业增加值增长11%，工业的后劲进一步增强；民间投资占总投资额的80%以上，投资结构趋于合理；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12.5%和10%，收入差距进一步缩小；县域经济发展亮点纷呈，6个县（市、区）财政收入总量超过10亿元。重大事项取得了重大突破：50万吨镍合金项目一期竣工投产，二期全面开工；玉铁铁路即将通车；黎湛铁路电气化改造工程实现开工；再生资源园区获列为第五批国家城市矿产示范基地；玉林市获列为全国第二批农村改革试验区、国家第一批“生态文明先行示范区”，荣获“中国南方药都”称号。

    新常态要有新认识：以宽阔视野谋划玉林发展

    记者：经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。当前，我国经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点。对于玉林来说，应该如何科学认识和分析当前发展形势？

    王凯：适应新常态，实现新发展，首先必须准确理解、全面认识经济发展新常态。当前，玉林市与全国、广西一样，已经进入发展新常态，玉林既有全国、广西经济发展新常态趋势变化的共性特征，也有因发展阶段和发展水平不同呈现的差异性和特殊性。2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是“三年打基础，五年大变化”、建成“两城市一中心”的攻坚之年。做好2015年和今后一个时期经济工作，既要准确理解新常态的重大战略判断、趋势变化，也要科学把握玉林发展的阶段性、区域性特征，及时改变我们的思维方式、工作方式，协调发展节奏以跟进国家、自治区重大决策部署和发展措施，在新常态下谋得新发展。

    在新形势下，我们必须把思想和行动统一到中央和自治区对新常态下经济发展的重大战略判断和重大决策部署上来，认识新常态，适应新常态，引领新常态，推动新发展，努力实现2015年经济社会发展任务和“十二五”规划目标，走出一条新常态下具有玉林特色的发展之路。总的来看，我们要善于运用底线思维，以更宽阔的视野来谋划和推动玉林的科学发展，做到因势而谋、顺势而动、趁势而为。要把玉林的发展放到全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的治国理政大方略中来审视、来把握、来谋划，坚持问题导向，坚持依法执政、依法行政、依法治理和管理社会事务，坚持从严治党、从严执政，以良好的从政环境和政治生态推动玉林实现政治清明、政府清廉、干部清正。要把玉林的发展放到经济新常态的大背景下来审视、来把握、来谋划，使产业、城市、社会事业等主动转型，努力开拓一片新天地。要把玉林的发展放到区域经济发展新特征的大环境下来审视、来把握、来谋划，主动融入区域发展总体战略布局，寻找发展机遇。要把玉林的发展凝聚到“两城市一中心”的建设当中，推进“三个全面”、加快“三个转变”，努力补齐短板、缩小差距。要坚持以经济建设为中心不动摇，以实实在在适应新常态要求的措施和行动，咬定青山不放松，一心一意谋发展。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要的位置，全面深化改革，扩大开放合作，在新常态下迈上新台阶。要应势而动，乘势而上，抓住新常态蕴藏的新机遇，攻坚克难，爬坡过坎，在新起点上开拓新局面。

    新常态要有新思路：七大体系打牢支撑体系

    记者：新常态，新阶段，发展仍是第一要务。新常态改变的是重要战略机遇期的内涵和条件，改变的是经济发展方式和经济结构，并没有改变经济发展总体向好的基本面。玉林如何用好新机遇，培育新增长点，在新常态下加快经济社会发展？

    王凯：新常态要有新思路。适应新常态，要认清形势，正视差距、理清思路。从玉林来讲，经济发展中的问题就是突破口，差距就是潜力，短板就是增长点。当前，玉林的经济发展还存在着一系列问题和困难：经济下行压力在增大，传统产业动能减弱，新兴产业发展不快，重大项目推进难度加大，生态保护建设压力加大，转变发展方式任务艰巨。我们要保持战略定力，保持发展定力，深入挖掘潜力，补齐发展短板，找准突破口，不断培育玉林经济发展新的增长点。我们要积极适应新常态，继续深入开展“三个年一活动”，加快构建现代交通体系、现代产业体系、现代特色农业体系、现代服务业体系、生态环境保护体系、现代文化体系、民生保障体系等“两城市一中心”的七大支撑保障体系，把发展基础打得更牢、发展步子迈得更快、发展质量提得更优。

    加快构建“两城市一中心”的现代交通体系。继续聚焦“修机场、建码头、接高铁”三件大事持续发力，全力构建通江达海、江海联动、快速便捷的综合交通网络。同时，着力做好与东部“粤港澳”地区的全方位合作，对接该地区的先进生产力，加快龙港新城规划建设。此外，坚持打好“东盟牌”，积极参与21世纪“海上丝绸之路”经济带和中国—东盟自贸区升级版建设。加快构建“两城市一中心”的现代产业体系。加快提升传统产业，着力培育新兴产业，重点关注中小企业，进一步调整规划，加快机械制造、医药食品、有色金属、再生资源、新能源新材料、陶瓷、电子信息、旅游等八大产业的转型升级，不断提高附加值。加快构建“两城市一中心”的现代特色农业体系。抓住获批为全国第二批农村改革试验区的机遇，以农村改革为动力，以转变农业发展方式为主线，以适度规模经营、提升农业品牌、提高综合效益为主攻方向，深化农村综合改革，加快农村产权流转交易市场建设，培育和发展农业合作社、产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，推动土地有序流动和产业要素集聚，提升农业标准化、专业化、规模化、特色化水平，着力把玉林打造成为“中国南方农谷”、国家农产品质量安全示范市、健康绿色食品高地、粤桂生态农业合作示范区。深入开展“三个100工程”，创建100个市级现代特色农业示范区、发展100个农民合作社示范社、培育100家示范性家庭农场。加快构建“两城市一中心”的现代服务业体系。加快改造提升生产生活性服务业，大力发展旅游业、商贸物流业，大力培育新型服务业态，着力推动现代服务业上规模上水平。加快构建“两城市一中心”的生态环境保护体系。加快推进九洲江、南流江、北流河流域环境综合整治和“五彩田园”现代特色农业示范区建设，着力打造绿色生态、田园都市城市品牌。大力创建国家园林城市，实施园林绿化工程和城镇基础设施工程，改善人居环境，提升城市形象。加快构建“两城市一中心”的文化体系。加快国家公共文化服务体系示范区建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，遵守市民文明公约，倡导好人社会，不断丰富和拓展玉林精神内涵，构筑玉林精神高地。加快构建“两城市一中心”的民生保障体系。加快城乡社区规范化建设，通过社区把公共服务和公共产品供给传递到群众，提高群众幸福感。统筹做好就业、教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发等各项工作，推进社会事业加快发展，让广大人民群众共享改革发展成果。

    新常态要有新作为：五大保障推动目标落实

    记者：经济发展进入新常态，要求我们抓经济工作的思维方式有新调整，能力有新提升，作风有新转变。面对新形势、新任务，如何强化保障，推动各项工作落实见效？

    王凯：新常态要有新作为。新常态是一场“大考”，我们必须要有新理念、新状态、新作风，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握发展主动权。我们要加快转变发展理念，弘扬苦干实干、攻坚克难的作风，增强学习的自觉性，增强工作的主动性，增强发展的责任感，勇于担当，提振精神，奋发有为，全力以赴完成各项经济社会发展目标任务。

    要弘扬苦干实干、攻坚克难的作风。要坚决摒弃畏惧困难、怕担风险的消极心态，坚决克服为官不为、懒政怠政的不良倾向。要大力推行一线工作法，深入一线想办法、出新招、解难题，不等不靠，不推不拖，以迎难而上的锐气、啃硬骨头的狠劲、钉钉子的精神，努力化解经济下行压力。要与时俱进抓好经济工作，建立健全党委定期分析研究经济形势的制度，加强对重大经济问题的研究，更有针对性地提出务实管用的工作举措，提高领导经济工作的制度化、法治化、专业化水平。要贯彻落实全面从严治党要求，从严管理干部，强化责任担当，强化党风廉政建设。要着力提高干部考核的科学化水平，做到以实绩论英雄、从实绩看德才、凭实绩用干部，大力选拔那些在新常态下积极作为、勇于担当、改革进取、成效明显的干部，为新常态下玉林经济持续健康稳定发展提供坚强保障。要深入开展治贪、治懒、治庸专项行动，始终保持高压态势不放松，以“零容忍”的态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。要继续抓好中央巡视组、自治区党委巡视组反馈意见的整改，以及教育实践活动整改事项的落实；深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，推动集中反“四风”改作风转为经常性工作，形成作风建设新常态。要以构建法治政府为目标，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，继续推进行政审批制度改革，简化行政审批环节，着力减少和解决中介服务问题，提高工作效率。要全面推进法治建设各项工作，进一步形成依靠法治管理经济社会事务、维护经济社会秩序、保障社会公平正义的良好局面。各级党委、政府和领导干部要担负起维护稳定的政治责任，早部署、早启动、早化解，多种力量、多种方式、多种渠道一起上，切实维护社会和谐稳定。