2014年12月31日晚23时35分许，为观看已不在外滩举行的跨年灯光秀，上海黄浦区陈毅广场发生拥挤踩踏事件，36条鲜活生命消逝，13人重伤。

    据统计，2000年以来全国各地发生的14起踩踏事件，如2004年北京密云元宵灯展踩踏事件，2007年重庆家乐福抢购踩踏事件等。踩踏多为人为原因造成，属突发紧急事件。

    中国科学院大学应急管理研究中心研究员董传仪表示，当突发事件来临时，公众对实时情况了解比较滞后，需等电视台、电台、网络对事件进行披露后，才能了解到部分灾情。对灾情的不了解和应急知识的匮乏以及自救互救施救呼救抢救技能的低下，容易引发恐慌状态下的集合行为，混乱状态下的传播失真，压力状态下的心理障碍，从而导致更严重的后果。因此，对突发事件情况以及应对措施的实时通报非常重要。

    “上海踩踏事件，正显现了我国城乡智慧应急信息发布体系建设的短板。”董传仪说，国务院办公厅近期下发了“关于加快应急产业发展的意见”（国办发〔2014〕63号）。这就要求，各地政府应把“城市智慧应急信息发布系统”的建设当作一件大事来抓。

    当前，我国应急信息发布系统得到快速发展。中国高科技产业化研究会近日在北京组织召开了，“城市智慧应急信息发布系统”科技成果鉴定会。鉴定委员会认为，该项目的可寻址调频无线数控广播可视化在预警和应急信息发布技术应用方面达到国际先进水平，并建议扩大应用领域。

    应急信息自动寻址无缝覆盖

    “城市智慧应急信息发布系统”，可以通过主控中心、信号发射塔、应急发射车、音视频终端等设备，通过利用可寻址调频无线数控广播技术，实现可视化终端平时科普宣教，面对突发事件时，“一键式切换”实现视频和声音信息之间的即时切换，也能实现在所控范围内的任意终端点的“点播、组播、分区域”广播。

    比如，遇到紧急突发事件，手机、商场、地铁和小区电梯里的可视屏，系统都能实现“应急广播”与“视频图像”的“一键式切换”，在3秒内发挥出应急指挥功能。

    有效应对突发事件，城市应急信息系统必须解决五方面难题：应急信息发布的时效性；提高群众自救互救能力；做对区域有效覆盖和控制；保证信息的权威性和安全性；在电力、通信失效的情况下，进行有效信息发布和传达。

    因此，贵阳中声传媒有限公司董事长魏凡杰说，公司自主研发的“城市智慧应急信息发布系统”，充分考虑到突发事件发生时所产生的复杂问题，如电力中断、常规通讯和网络受到影响、建筑和构筑物形成新的密闭空间等情况。特别是为解决应急信息在可能出现复杂问题的公共空间及时传达、应急指挥能高效便捷，即不同性质的公共空间、高低错落的楼宇及音视频显示终端所处环境等，都对信息可靠传递带来挑战。于是，企业自主研发解决了“可寻址调频无线数控广播”解决信息的有效覆盖问题。

    也就是说，系统通过可寻址调频无线数控广播，利用无线电高穿透性和传输距离远的特性，从传输技术方面为全覆盖提供了可靠有效的解决方案。据实测，发射塔高50米，建立在海拔1295米山顶，配有5000瓦发射机，调频广播抗干扰力强、失真小、设备利用率高特性。信息从控制中心发出，通过信号发射塔的无线传输和逻辑物理地址设定，从而对音视频显示终端进行寻址控制，实现了对贵阳市6区3县的有效覆盖。

    在电梯内、地下防空洞以及突发事件造成的新密闭空间中，如何实现无线信息的有效覆盖？魏凡杰说，系统通过在电梯井上端采用无线组网转发方式，向下端传输信息，解决纵向密闭空间的信息传播问题；还采用无线和有线相结合方式，即在无线信号弱时，将无线转为有线传输方式。有线传输作为后备信息传输方式，提高梯井内的信号质量，弥补组网放大器无线传输的不足。

    “利用可寻址调频无线数控广播技术，实现整个系统的可靠连接，具无缝覆盖、可控操作、安全稳定、回馈监督的高性能。”魏凡杰说。

    “一键切换”3秒内发布信息

    为完善寻址的“可控制”操作，系统还对应急突发事件类型进行分析，如“火灾”“传染病事件”“地震”“暴力事件”“台风”等，得出不同突发事件传播方式不同。有的突发事件是通过“点源”方式从中央向外辐射一定半径；有的是通过“线形”方式传播，主要受交通线影响，沿人群主要集散方向延伸；有的在短时间内覆盖全部区域，向外扩散不明显。

    魏凡杰说，针对不同事件的扩散方式，系统结合先进国标RDS编码技术，实现对突发事件可能扩展区域进行有效控制，减少无效操作及数据流量，提高应急效率。RDS控制中心都有自己的身份证码，里面又包含有中心各发射频率列表，利用这两个编码，音视频显示终端便能比较出哪一频率信号是控制中心发出的，使之始终接收匹配的频点，实现无缝切换。

    工信部电子元器件行业发展研究中心总工郭源生说，系统通过可寻址调频无线数控广播，实现在所控范围内任意终端点的“点播、组播、分区域”广播，并有效防止同（邻）频干扰和非法信号窜入。”

    手机、商场、地铁和小区电梯里的可视屏，系统都能实现“应急广播”与“视频图像”的“一键式切换”，在3秒内发挥出应急指挥功能。董传仪说，这能实现政府“零滞后”“零距离”与公众互动沟通，第一时间发布应急预警信息，指挥公众采取正确方法应对突发事件或自救、互救，最大程度避免生命和财产的损失。

    “指挥中心采用不间断电源供电，发射塔有柴油发电机组为后备电源，音视频显示终端采用市电和内置电池互补方式，即使发生断电情况，终端能利用电池进行应急信息的接收，可支持声音广播5—7天。”魏凡杰说。

    系统已覆盖贵阳主要公共区域

    据统计，我国已成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家。突发灾害每年造成经济损失6000亿元，约占GDP的6%；安全事故导致死亡的每年超20万人，伤残人数超200万人。

    董传仪认为，应急发布系统的使用，特别是在特大城市的使用，能有效降低突发事件带来的损伤。当前，中声传媒“城市智慧应急信息发布系统”已在贵阳市推广应用一年半时间。音视频终端已安装近8000台，安置在公交、地铁、机场、酒店、银行、楼宇、学校、医院、商场、公园、广场……人群高度密集区域。到2015年底有望覆盖贵阳全市99%人群。每天18小时循环滚动播放应急科普知识、自救互救常识、商业和民生信息等，全天候24小时预警待机。

    让魏凡杰非常高兴地是，2013年1月3日，贵州发生了大范围冰冻灾害时，贵阳市应急办第一次通过该系统发布黄色冰冻预警信息，将冰冻灾害预测、预防、预警及处置预案及时传达给民众，避免了更多损失；2014年7月，贵阳市出现大暴雨，引发洪涝、滑坡等灾害，市内多处积水，交通中断，贵阳市应急办第一时间通过该系统发布暴雨红色预警并宣传雨中行车、急救等知识。

    “全国已有40多个城市应急部门的相关人员多次前来考察、学习这套系统。未来3至5年，计划在全国28个省会市、4个直辖市推广应用这套智慧应急信息发布系统。”魏凡杰说。