于润沧 中国工程院院士、中国恩菲高级顾问专家。我国著名采矿专家，中国有色金属矿山工程设计新领域的主要开拓者之一。

    专家建言

    记者：今年两会上，平衡经济发展与生态环境之间关系仍然是代表委员们热议的话题，对此习近平总书记也进行过“金山银山与绿水青山”的论述。传统的采矿行业发展，生态环境代价很高，对于金属矿山来说，如何能够降低对环境的伤害，走一条科学发展的道路？

    于润沧：我们所说的“生态矿业工程”目的就是在于解决社会经济发展和生态环境保护协同的问题。“生态工程”这一科学概念提出已有40多年的历史，“生态矿业工程”是它的一个分支，我国的金属矿山必须立足于构建生态矿业工程。

    生态矿业工程要求企业在矿业项目规划、立项、设计、施工建设、生产、闭坑的全过程中，将生态环境保护和环境治理、生态修复融入项目，保证各阶段的资金投入，落实各阶段的社会责任，因此必须要有明确细致的法律法规来进行监管。

    我国的《矿产资源法》涵盖内容比较单纯，不适应当前矿业发展，以及矿山生态环境保护的需要。所以我们亟须一部新的《矿业法》对行业运行进行规范和指导。

    记者：在您看来，《矿业法》对于建立生态矿业工程能够起到什么样的作用？

    于润沧：构建生态矿业工程的途径是，对每一个新建的金属矿业项目，首先要研究实现无废开采的可能性，立足于强化资源综合利用（包括非金属矿物）、发展循环经济及废物资源化，做到不建尾矿库、不设废石场、无外排不达标废水，实现无废开采。

    但目前看来，真正实现矿山的无废开采还有很长的一段路要走，而且也不是任何一个矿山都有条件实现无废开采的，所以我们必须要考虑的是怎样对已破坏的生态环境进行及时的恢复。在国外矿山项目的可行性研究中，有着非常重要的一部分内容叫做“闭坑规划”，要求在矿山建设之前就做好生态修复和环境治理的规划，明确责任资金和进度，这些都是以法律为依据的。

    在我国《矿业法》缺位，《矿产资源法》没有生态保护的相应内容，恩菲承担的项目虽然在建设之初也试图制定闭坑规划，但执行中受到很多阻力，有些业主对其置之不理，原因就是没有法律的约束。

    记者：除了生态保护，《矿业法》还应涵盖哪些内容？

    于润沧：我国是矿业大国但还不是矿业强国。从有色行业的实际情况来看，目前铜铝铅锌镍这些资源完全靠国内是不可能的，必须要从海外获取资源。所以要从实施全球矿产资源战略、建立境外资源供应保障体系方面来做一个全局的研究，形成指导方针。所以《矿业法》还应体现全球矿产资源战略的顶层设计的意图；同时要根据我们的国情、社会特点，研究矿业企业怎么样安全高效经济的运行；税费如何有针对性地征收；此外，在矿业领域怎么搞综合所有制，外资能不能进来，应该怎么进法，这些问题都是悬而未决的，需要《矿业法》给出答案。