雾霾天气范围扩大、环境污染矛盾突出……大自然正在向粗放发展方式亮起红灯。

    “努力建设生态文明的美好家园。”3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

    作为生态文明建设的主阵地，环保部门应该如何结合实际，在推进环境保护工作落实上下工夫、见成效，推进生态文明和美丽中国建设？为此，3月8日，科技日报记者采访了全国人大代表、广西南宁市环境保护局局长李森。

    以改善环境质量为核心

    环境质量保持平稳

    记者：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。党的十八大报告把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。将环境保护摆上更加突出的战略位置，去年南宁市的环保工作取得了哪些新的成效？

    李森：只有加大环境保护力度，才能确保实现人与自然的和谐发展。去年，我们紧紧围绕把南宁建设成为区域性国际城市、广西“首善之区”和率先全面建成小康社会的战略目标，以服务全市经济发展为主线，以改善环境质量为核心，以保障群众环境权益为目标，着力“削减总量、改善质量、防控风险”，各项工作取得积极成效，全市环境质量保持平稳。

    全市环境质量保持平稳。2013年，按照环境空气质量新标准《环境空气质量》（GB 3095-2012）评价，南宁市空气优良率为75%，在全国第一批实施新标准74个城市中综合排名为第19名，在全国省会城市（包括直辖市）中排在第6名；南宁市境内所监测的8个断面水质均能达到或优于Ⅲ类水质，地表水源水质达标率保持100%。

    全市污染减排全年任务全面完成。2013年，根据自治区下达给南宁市的污染减排指标和工作任务，全年计划安排化学需氧量、氨氮减排项目184项，二氧化硫减排项目1项，氮氧化物减排项目3项。目前化学需氧量、氨氮减排项目中的工业及生活减排项目30项全面完成；二氧化硫、氮氧化物减排项目全部完成并投入运行；农业畜禽养殖污染减排项目154项全部完成并投入运行使用。

    机动车和农业源污染减排工作有新突破。初步建立南宁市机动车尾气污染管理机制，全年发放20万台机动车环保合格标志，切实推进机动车氮氧化物减排。目前，南宁市机动车环保检测站点建设处于全区领先位置。推进以规模化畜禽养殖场（小区）畜禽养殖污染防治工作，安排畜禽养殖业减排项目154项。借鉴杭州、北京等先进城市管理经验，在全区率先开展南宁市加油站、油库和油品运输车辆油气回收试点工作。

    调整优化产业结构方面有新措施。邀请环保部清洁生产中心专家设计，在武鸣县建成一条淀粉清洁生产示范线。指导武鸣县淀粉酒精行业和宾阳县造纸行业制定整治实施方案，加快推进淀粉酒精行业、造纸产业升级转型。要求各县、城区、开发区加快淘汰不符合国家产业政策的落后生产工艺、装备和生产线，引导现有企业搬迁改造，提升装备水平和产品质量。此外，南宁市还出台了《木薯淀粉酒精行业发展规划》，加快推进淀粉酒精行业科学整合，发展绿色循环经济、清洁生产，促进木薯淀粉酒精行业集约发展。

    完成国家挂牌督办项目的整改工作有新提升。环境保护部针对2012年度减排核查中发现的问题，在2013年上半年对宾阳县造纸行业和隆安县达特洁污水处理厂的整改工作实施挂牌督办。根据国家、自治区的整改要求和“淘汰一批、停产一批、整合一批、整改保留一批”的原则，我们分别制定辖区整改工作实施方案并组织实施。在年底实现了环保部对南宁市挂牌督办项目的摘牌。

    环境安全风险隐患排查整治工作成效显著。全年开展环境安全隐患大清查大整治、环境安全大检查等专项行动。排查整治行动累计出动1026人次，检查企业178家，下达限期整改通知144份，立案查处209件。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，共出动人员6800多人次，检查企业3300多家（次），立案处罚138件，挂牌督办9起市、县级环境违法案件并全部完成整改验收。

    饮用水水源地保护工作有新作为。按照自治区要求对南宁市饮用水水源保护区划定方案进行多轮修改完善，加快推进市区饮用水水源保护区划定工作。南宁市所辖6县、6城区和1个开发区的86个乡镇全部完成乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作。在全区率先成立了饮用水源环境监察大队，进一步加强了南宁市饮用水源环境监管。再次大规模开展市区邕江及内河污染排查，全面摸清市区邕江河段入江排污口和18条内河支流及涉及的工业、农业、养殖业等污染源的基本情况。完成《全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008—2020年）》南宁市实施情况中期评估工作。

    跨市水污染联防联控工作取得新突破。牵头组织与南宁市有河流交汇的百色、崇左、贵港、来宾、河池、钦州等6市环保局签署了《联防联控跨市江河流域突发环境事件合作备忘录》，合作内容涵盖跨市流域沿岸企业信息共享、监测数据共享、跨流域江河上下游联防联控、信息发布等方面，填补了南宁市与周边城市跨市流域突发环境事件联防联控工作机制的空白。

    强化污染防控和环境执法

    为发展提供环境安全保障

    记者：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在对中国改革进程作出总体部署的同时，对推进生态文明建设做出了全面安排。而今年的国务院政府工作报告提出，必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。对此，我们有什么举措？

    李森：环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施，当前面临难得的发展机遇。我们将认真学习党的十八届三中全会和全国两会精神，认真落实科学发展观，以污染减排为抓手，强化污染防控和环境执法，全面推进创建国家环保模范城、生态文明示范区和美丽南宁建设，为南宁市科学发展提供有力的环境安全保障。

    以减排为抓手，在推进各领域治污、控污工作方面出亮点。一是继续推进机动车减排。建立完善机动车环保标志审核管理体系，加强管控外省车辆转入的环保审核工作，防止高污染车辆跨区域转移使用。协调相关部门开展对南宁市黄标车辆划定限行区域、市区内逐步淘汰黄标车辆等工作的研究。下步工作重点是完善现已建成的十一家环保检测站点启动和运行。积极沟通协调区环保厅发布省级机动车排气达标限值，并沟通区物价局调整尾气环保检测收费标准，使此项工作在“十二五”末，即2015年基本实现全市覆盖。二是稳步推进城镇污水处理厂管网运行建设和农业养殖业治污、控污的工作。在工业淘汰落后产能，实现工业治污设施正常稳定达标排放的同时，我们将会同建委、绿城水务等部门推进城镇处理污水装置正常运行，雨污管网建设，以及城市污水处理厂污泥妥善处置工作。为南宁市“十二五”减排工作保持后劲。在农业养殖业治污方面，我们将会同水产畜牧部门，推进各县、城区、开发区规模化养殖业的治污和控污，实现农业减排目标。

    突出环保职能，在开展强制性清洁生产审核工作方面出成效。按国家清洁生产示范生产线为标杆，通过继续开展重点污染源企业强制性清洁生产审计，关闭一批不符合国家产业政策、环保不达标的企业，消除环境污染风险隐患。目标是在“十二五”末期即到2015年，全部整治完毕。同时，学习借鉴先进省份、发达城市的发展理念、成熟经验，大力促进循环经济、绿色经济转型发展，优化调整南宁市产业结构。

    着力安全保障，在推进饮用水水源安全工作方面出实绩。目前，南宁市正通过大力推进管网建设、截污治污、划定饮用水源保护区、排查隐患企业等方面的工作保障饮用水安全。将来随着邕江水利枢纽工程的截流，市区邕江河段水流、水量趋于平缓，市区邕江饮用水源水质受未截污内河汇入的负面影响。今后，我们发挥上下游6个城市流域水污染联防联控机制的作用，加强流域环保监测信息共享、流域联防联控，积极推进城市内河的污染防治工作，着力保障邕江及其他河流水质安全。

    贯彻国家大气十条，在深入开展大气污染防控方面寻突破。随着南宁市城建项目、交通基础设施建设力度不断加大，机动车保有量不断增加，保障市区环境空气质量面临巨大压力。我们将深化实施市区扬尘联防联控，建设大气灰霾超级监测站，建设新布点，深入开展监测点周围2km的排查整治，制定大气严重污染预警预案。推进投资268万元，与国内著名的科研机构（广州环境保护科学研究院）就大气污染防治领域展开合作，深入对南宁市大气污染防控课题研究，分析污染成因，提出科学措施。配合有关部门，探索推进工业企业煤改气和公交车、出租车油改气工作。确保南宁市在经济社会快速发展的情况下，空气质量稳定趋好。

    围绕中心工作，提升服务质量和审批效率。以十八届三中全会精神为指引，继续深化政府体制改革，而改革的目的就是要攻克工作中的诸多难点瓶颈。我们将借鉴先进省份、发达城市在政务工作方面的好办法、好措施，进一步“简政放权”，在创新管理机制，进一步扩大环评审批豁免范围；零距离服务项目，做好环评审批服务工作，提高项目前期工作在环评阶段的总时效，确保南宁市全社会固定资产投资项目得以尽快完成前期审批；强化规划环评工作，为政府决策和实现经济与环境资源协调发展服务；规范建设项目环评管理，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组等方面切实转作风出实效。

    关注社会热点，解决群众关心的突出环境问题。随着社会发展、民主进步，环境问题已经成为社会舆论普遍关注的热点，从全国情况看，社会群体事件多有发生在这个领域。对此，我们将认真吸取各地环境事件的起因和教训，学习借鉴妥善的应对处置方法。在深入开展环保专项行动，着力解决影响群众生活的环境问题；加大环境执法力度，强化重大案件的督查督办；对造成重大社会影响的环境违法案件进行挂牌督办； 落实环境区域负责制和环保监管员制；突出抓好重点防控地区、重点防控行业和重点防控企业的环境监管，确保环境安全。全面提升南宁市应对处置突发环境事件的能力和水平。

    立足区位优势，创建国家环境保护模范城市实现新进展。积极推进创模，按照2011年环保部颁布创模第六阶段考核指标，近年来，虽然工作积极进展，距离在缩小，但差距仍相当大。下步，我们将着力在集中式饮用水水源地水质达标；市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，并无发黑发臭，全市域跨界断面出境水质达到要求；城市生活污水集中处理率；重点工业企业污染物排放稳定达标；机动车环保定期检验率；生活垃圾无害化处理；以及在建设项目依法执行环评、环境保护机构独立建制，提升公众对城市环境保护的满意率等方面推进工作，力争创模工作实现新进展。