日前，国务院常务会议决定，合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。

    2月26日上午，国新办举行新闻发布会，人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍相关情况。他指出，把城乡居民的基本养老保险制度统一起来，最大的受益群体是在城乡之间流动或转移群体，也包括农民工及其家属。对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极的推进意义。

    消除农民工参保疑虑

    新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现两项制度全覆盖。据胡晓义介绍，过去，新农保和城居保这两项制度是分别建立的，在城乡之间没有一个转移的政策安排。

    “如果按照两套制度分立的结构，即使是农民在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者是转为市民了，过去的权益怎么累计，过去没有非常明确的政策规定。”胡晓义表示，两项制度合并后，即使是农民进城了变为城镇人群，这个权益的累计是有明确的规定。

    除2月21日国务院印发的《意见》外，2月24日，人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，并将于今年7月1日起正式实施。其中也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。

    胡晓义说：“《暂行办法》明确规定，以前在农村参加新农保的交费仍然可以进入到你在城镇职工养老保险的个人账户中。将来如果在城镇交费满15年，可以享受城镇职工养老保险待遇的话，全都打到个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的渠道，对农民工来讲也是一种新的福音。”

    胡晓义表示，这一套政策有助于改善一部分农民工，特别是青年农民工参保意愿不强烈的问题，有助于逐步消除农民工对权益累积等方面的疑虑。

    此外，城乡居民养老保险仍然实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。缴费标准由原来新农保和城居保分别设置，统一归并调整为每年100元至2000元12个档次。即在两项制度基础上，增加了每年1500元和2000元的标准。胡晓义说：“这对于城乡的均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极的推进意义。”

    待遇水平提高要循序渐进

    有记者提出，相较于城镇职工养老保险，新农保和城居保的待遇还比较低，“只够老人零花钱”。

    对于这样的疑问，胡晓义首先解释了新农保和城居保的待遇标准的构成。

    一部分是基础养老金，基础养老金是按月领取，中央统一规定最低标准是每人每月55元，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。由国家财政提供资金支付。

    第二部分是个人账户养老金，个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府补贴和其他方面等都进入到个人账户。60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这部分如果交得多最后得到的待遇高，如果交的时间长显然得到的待遇也高。

    胡晓义进一步表示，个人账户养老金在整个基本养老金支付里占的比重还比较小，这是缘于这两项制度2012年才刚刚在全国推行开来。

    “现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿元，每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累。个人账户养老金就比较少，加起来全国平均支付标准只有80多块钱。”胡晓义表示，从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。

    全国统一社保卡今年将发到6.5亿张

    截至2013年底，全国参加基本养老保险的总人数达到8.2亿人，其中城乡居民参保4.98亿人，领取基本养老金待遇2.18亿人，其中城乡老年居民1.38亿人。目前全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

    胡晓义表示，全国正在大力推行统一的加载金融功能的社会保障卡。“到今年1月底，全国统一社会保障卡已经发行了5亿6千万张，今年的目标是6亿5千万张以上，明年8亿张，到明年底覆盖60%的国民。”

    “有了全国统一的社会保障卡，就更容易或者更有利于实现城乡的统筹和融合。有了这个技术基础，在其他领域，特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹，也会更加顺畅。”胡晓义说。

    《意见》指出，建立统一的城乡居民新农保和城居保制度的目标是，到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。