柯立平

    深入学习贯彻三中全会精神

    党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），其中对深化科技体制改革也做出了明确部署，为今后一个时期科技改革发展指明了前进方向。认真学习领会三中全会关于深化科技体制改革的重要精神，需要把握好四个重要关系。

    市场导向与政府支持的关系

    使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是三中全会《决定》提出的一个重大理论观点。这不仅是经济体制改革的核心问题，也是科技体制改革的核心问题。

    政府和市场都是推动科技进步和创新的重要力量，都是配置科技资源的重要途径，但政府和市场发挥作用的侧重点不尽相同。在基础研究、前沿技术研究等上游环节，政府要发挥主导、引导作用；在推广应用、产业化等下游环节，市场的地位和作用凸显。对事关国计民生、国家安全和社会公益的重大研究领域，政府要给予重点支持；对产业属性较强、市场前景明确的开发性研究领域，就要以市场为主。

    《决定》明确提出，“健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”，“打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”。由此可见，在配置具有经济活动属性的“创新资源”方面，市场的作用将是“决定性”的。一项技术成果能否转化为具有竞争力的产品和服务，要由市场来做出“选择”。对于提升产业竞争力来讲，核心技术的作用固然重要，但是如果技术不能由企业转化为具有市场价值的产品和服务，再高精尖的技术也是白搭。

    强调市场的重要地位，并不意味着政府就无所作为，除了支持基础前沿研究、为全社会提供科学研究的“公共物品”之外，当下更具现实意义的问题是，政府如何能使市场更好地发挥“技术创新导向作用”。转变政府职能，意味着管住“闲不住”的手，打破行业垄断，放宽市场准入，营造公平竞争的市场环境。同时要灵活运用各类创新政策工具，解决“市场失灵”问题。这些方面如果能够破题，将为新形势下科技与经济有效结合开辟新的发展空间。

    企业主体与协同创新的关系

    企业是经济活动的基本单元，直接参与市场竞争，能够敏锐把握市场对创新的需求，是“市场丛林”中的“主角”，是无可置疑的“技术创新主体”。

    然而，企业创新能力薄弱，已经成为提升我国产业竞争力的“木桶短板”，尽管有庞大的产业体系，有低成本的竞争优势，但是创新能力强的企业还是太少，被形容为“有星星、少月亮、没太阳”，既缺乏能够依靠创新抢占竞争制高点的大企业，也缺乏有利于中小企业创新发展的土壤和环境。

    《决定》提出，“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革”。

    强调产学研协同创新，这是基于当前大量创新资源、创新人才集聚在大学和科研院所的现实情况。这种协同创新机制的构建，还是要坚持“产”为主导，只有企业为主导，才能准确把握创新方向，有效整合产学研力量。国家重大科技项目，凡是产业目标明确的，要由有条件的企业牵头实施。 

    这种协同创新的机制也对大学、科研院所的科技创新活动提出新要求，不但要“仰望星空”，还要“接地气”,着力解决好中国企业转型发展过程中面临的实际技术难题。

    提升企业的创新能力、形成新的产业竞争力，已经成为转方式、调结构、打造“中国经济升级版”的关键环节，而协同创新的机制设计将会加快企业成为创新主体的进程。

    研究开发与成果转化的关系

    随着科技投入的不断增加，社会各界对科研产出的关注度越来越大，除了论文、专利之外，科技成果如何转化为现实生产力，是科技与经济有效结合的一个重要衡量指标。

    除了基础研究之外，现阶段很多的应用研究与现实需求缺乏“耦合”。一些技术成果只重视“尖端”“前沿”，忽略了其现实转化的可能性，以至于找不到适合的国内企业进行转化和吸收，有的不得不卖给跨国公司。因此，要提高科技成果转化率，在研究开发阶段的目标就要找准，关键是要符合经济社会发展和企业转型升级的实际需求，不能一味地以“是否国际领先水平”来论英雄。

    除了技术本身之外，科技成果的转化还需要很多政策环境支持。商业模式创新的重要性不亚于技术创新，风险投资与研究开发投入的作用同等重要。《决定》提出，“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院”，“发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化”。

    当前技术转移转化过程中的障碍主要有两个方面：一是知识产权的保护力度，产权的清晰界定和保护是市场经济发展的基本条件，对专利、商标这些无形资产也不例外；二是涉及国有资产的技术转让收益问题，尽管在国家自主创新示范区已经有所突破，但距离科技人员的期盼还有距离。说到底，还是要进一步解放思想，大胆探索，唯有如此，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

    整合资源与开放共享的关系

    科技资源的分散封闭重复始终是制约我国科技创新的一个痼疾。科研经费的分散投入、研究项目的重复支持、科研设施的相互封闭，对提高科研产出效率产生了“负面影响”。创新链条的条块分割，导致相关领域各自为战、缺乏统筹，虽有可能产生重大突破和创新，但却如同一个个“孤岛”，影响了创新效能的整体提升。

    《决定》提出，“整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制”。

    整合资源意味着产业链和创新链的协同，针对产业发展上、中、下游不同环节存在的技术瓶颈，相应地部署基础研究和应用开发，既要打通产业链各环节，也要促进产学研协同创新。资源整合要达到的效果，并不意味着某个部门、某个单位具有多大比例的资源配置能力，而是要构建一种开放式的平台来集聚各类创新资源，形成创新合力。例如，对于产业共性技术开发，完全可以采取技术创新联盟、技术服务平台等开放式架构，而不是仅仅依靠某个科研机构。

    科技报告制度在国外已经比较成熟，而国内民口科研领域才刚刚开始建立，科研报告体现的不仅仅是公开透明，更是花了纳税人钱的科研人员的一种社会责任和义务。创新调查在欧洲等也开展了多年，其意义在于通过创新调查，可以对全社会创新资源的分布、各行各业的创新需求以及企业、大学、科研机构的创新能力，有一个全面深入的掌握和了解，对于提高科技创新服务经济社会发展的针对性和有效性，将起到重要的促进作用。

    十八届三中全会关于科技体制改革的部署，既体现了与以往改革思路的继承发展，对实践中先行先试的经验予以肯定，又结合经济领域改革的大方向，突出了今后一个时期改革的重点领域和环节，体现了战略性、前瞻性和可操作性的有机结合，为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供了重要的制度设计。把三中全会的各项要求和任务贯彻落实好，是科技工作面临的一项新的重大战略任务。