□ 韩义雷

    ■姑妄之言

    “我没统计过，但我敢说，90%的科技局和高新区都存在矛盾。”最近，一位科技局长在闲聊时说起了自己的困扰。在牢骚发完之后，这位局长也坦言，不管90%的数字是否准确，但这中间的结构性矛盾确实存在。

    对于“矛盾论”，有人从职能设定角度加以批驳，“高新区偏重产业，科技局偏重政策，这中间并不存在矛盾”。但有关矛盾的话题，在过去多年来，反复在两个系统内部被提起，这就不能不引起有关部门重视了。

    上世纪80年代，在改革开放洪流里，国家科委率先举起了改革大旗。为了解决困扰中国多年的科技与经济两张皮的问题，国家科委主张，让科技长入经济，并在地方选点布局了国家高新区。从血缘关系来看，科委是“老子”，高新区是“儿子”。在创业初期，高新区不少管理者，来自更具经验的科技局；为了帮助高新区落实政策、寻找办公场地，科技局四处奔走。这种关系的建立，对经济发展起到了巨大作用，一大批科技型“明星企业”随之诞生。

    但这种模式从开始就面临“条与块”的矛盾。在地方发展中，科技局是一个“职能部门”，高新区相当于一个“经济区划”，一个虚，一个实，当权责利分配在同一个区域发生时，必然会遇到体制性障碍。

    从现实来看，偏重产业的高新区，一般能为地方GDP贡献两至三成，因而备受重视；偏重政策引导的科技局，因为短时间内对经济拉动效果不够明显，在一些地区地位明显不及高新区。同时，相比某地科技局长，冠以“国家”两字的高新区最高层管理者，在行政序列中往往要高出半级。这就形成了一种独特的“倒置现象”，当年的“儿子”，在现实中已经凌驾于“老子”之上。

    因为对于科技创新认识不到位，近年来，一些“弱势”的科技局，在职能调整中被撤并；而在一些思想更开放、经济更发达的地区，科技局则进一步强化了自身职能。他们率先改革。一些有智慧、有魄力的管理者，用高新区的管理思路，建立了打通政府和市场的工研院等新型机构，在传统“项目科委”之外，让科技局真真实实“长入经济”。

    经济转型从政府转型开始，抓住薄弱环节查漏补缺，新型科技局的出现，在一定程度上，对于创新驱动发展战略的实施，可以说是一个利好消息。但在添加了高新区职能之后，“老子”想重新成为“老子”，“儿子”不甘心做回“儿子”，原有的并不平衡的秩序再一次被打破。从表面上看，新一轮“父子之争”，就是权力之争。但从深层次分析，这是长期以来“条与块”结构性矛盾的新一轮体现。

    经济转型，城市发展，百姓富足，离不开科技，离不开产业，离不开创新。这就需要科技局和高新区统筹发力，这就给高层管理者提出了一道必答题。新一轮“父子之争”，亟待新一轮改革。